必須為農(nóng)民提供足夠的社會(huì)保障，只有這樣才能確保農(nóng)村的其他改革大踏步前進(jìn)。

2018年11月16日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民在第三屆中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論實(shí)踐論壇上表示，農(nóng)村宅基地可以出售，收入用于城市購(gòu)買住房，允許城市居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地使用權(quán)。之所以提出這樣的建議，是因?yàn)檗r(nóng)村凋敝現(xiàn)象非常嚴(yán)重，許多農(nóng)村沒(méi)有青壯年，老人和留守兒童成為農(nóng)村的常住人口，如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去，用不了多少時(shí)間，中國(guó)農(nóng)村將會(huì)徹底衰敗。

但是，也有反對(duì)的聲音，認(rèn)為如果農(nóng)村宅基地可以轉(zhuǎn)讓，那么房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商可能會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)到農(nóng)村收購(gòu)宅基地，通過(guò)建設(shè)莊園或者別墅等方式，從中獲取巨大的商業(yè)利益，而那些已經(jīng)出讓宅基地的農(nóng)村居民，如果在城市沒(méi)有購(gòu)買房屋，很可能會(huì)居無(wú)定所，中國(guó)的城市有可能會(huì)出現(xiàn)貧民窟。

更多人擔(dān)心的是，農(nóng)村耕地和宅基地是農(nóng)民的基本生活保障，如果農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營(yíng)者，宅基地轉(zhuǎn)讓給他人，那么，農(nóng)民有可能會(huì)上無(wú)片瓦下無(wú)立錐之地。

農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象令人心痛，如果允許把宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，那么，農(nóng)民可以從中獲取固定的收益，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)求之不得。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，我國(guó)社會(huì)管理能力和國(guó)家治理能力不足以解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)國(guó)家放開(kāi)宅基地流轉(zhuǎn)，大量房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商涌入農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)村宅基地的時(shí)候，農(nóng)民利益很可能會(huì)受到損害?，F(xiàn)在許多地方農(nóng)民把宅基地作為自己的退路，一旦在城市生存艱難，可以隨時(shí)回到農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村有自己的家園。如果農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)讓出去，在城市無(wú)法生存下去，他們想要回到自己的家園就會(huì)非常困難。說(shuō)到底，在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完全建立情況下，土地不僅僅扮演生產(chǎn)資料的角色，同時(shí)還扮演社會(huì)保障的角色，如果農(nóng)民失去了宅基地，農(nóng)民就會(huì)失去生活的希望。

當(dāng)然，正如全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任所指出的那樣，宅基地轉(zhuǎn)讓是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而不是所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民將自己的宅基地轉(zhuǎn)讓出去，實(shí)際上就是在一定時(shí)間內(nèi)將閑置的宅基地轉(zhuǎn)讓給他人，讓他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣做有利于充分利用閑置土地，同時(shí)也有利于增加農(nóng)民收入。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，宅基地不是莊稼地，宅基地用來(lái)蓋房子，如果宅基地使用權(quán)相對(duì)較短，那么轉(zhuǎn)讓毫無(wú)意義；如果宅基地使用權(quán)相對(duì)較長(zhǎng)，宅基地使用權(quán)到期之后，宅基地上的住房還在，那么，該如何處理宅基地上的房產(chǎn)呢？我國(guó)城市房地產(chǎn)管理制度規(guī)定，土地使用權(quán)到期，可以自動(dòng)續(xù)期?？墒牵绻厥褂脵?quán)到期之后，是否允許房屋所有權(quán)人自動(dòng)續(xù)期呢？

討論我國(guó)農(nóng)村土地制度問(wèn)題，必須具有宏觀的戰(zhàn)略思維。首先，必須為農(nóng)民提供足夠的社會(huì)保障，因?yàn)橹挥羞@樣才能確保農(nóng)村的其他改革大踏步前進(jìn)。如果宅基地扮演部分社會(huì)保障的角色，那么，在宅基地改革問(wèn)題上就必須小心謹(jǐn)慎，如果允許城市居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，我國(guó)農(nóng)村居民的利益可能會(huì)受到損害。政府在土地改革過(guò)程中必須統(tǒng)籌兼顧，萬(wàn)萬(wàn)不可單兵突進(jìn)，從而使改革成本越來(lái)越大，矛盾越來(lái)越多。

其次，筆者贊成農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓，但前提條件是，必須科學(xué)確定使用期限，使用期限屆滿不能自動(dòng)續(xù)期，而應(yīng)該明確使用權(quán)期限屆滿之后該如何處理住房問(wèn)題。如果宅基地使用權(quán)到期之后，住房所有權(quán)人不愿意轉(zhuǎn)讓自己的住房，同時(shí)不愿意交出農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，那么，農(nóng)民的利益將會(huì)受到損害。反過(guò)來(lái)，如果宅基地使用權(quán)到期之后，農(nóng)民不愿意購(gòu)買宅基地上的住房，那么，法律必須明確規(guī)定該如何處理，防止農(nóng)民和宅基地住房所有權(quán)人之間發(fā)生嚴(yán)重的沖突。中國(guó)土地改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，土地上附著的權(quán)利越多，可能產(chǎn)生的糾紛也就越多，處理糾紛的成本也就越大。決策者必須瞻前顧后，統(tǒng)籌兼顧，因?yàn)橹挥羞@樣，才能防止我國(guó)農(nóng)村土地管理關(guān)系中矛盾不斷積累，才能確保農(nóng)民利益不受損害。