25日上午，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》，規(guī)定明確指出，不得向未認(rèn)證真實(shí)身份信息的用戶提供跟帖評(píng)論服務(wù)，并加強(qiáng)“彈幕”管理，要求提供彈幕服務(wù)的網(wǎng)站要在同一平臺(tái)和頁(yè)面同時(shí)提供與之對(duì)應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。

同日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室還公布《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》，規(guī)定明確指出，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求用戶通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。

以上規(guī)定均自2017年10月1日起施行。

網(wǎng)站要對(duì)跟帖評(píng)論審核管理

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，跟帖評(píng)論服務(wù)豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時(shí)也出現(xiàn)了傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、散布污言穢語(yǔ)、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象，擾亂信息傳播秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，需要依法加強(qiáng)治理。跟帖評(píng)論服務(wù)已經(jīng)成為各類傳播平臺(tái)的“標(biāo)配”，新形式新功能不斷涌現(xiàn)，日益成為廣大網(wǎng)民互動(dòng)交流、表達(dá)意見(jiàn)、輿論監(jiān)督的重要方式，需要依法促其健康有序發(fā)展。

《規(guī)定》把對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一。一是規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的要求，《規(guī)定》要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者要依法履行用戶信息保護(hù)義務(wù)，建立健全用戶信息保護(hù)制度。二是禁止跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利，明確要求不得為牟取不正當(dāng)利益或基于錯(cuò)誤價(jià)值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評(píng)論，不得利用軟件、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員等方式散布信息。三是強(qiáng)化信息安全保護(hù)，要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者加強(qiáng)技術(shù)保障，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)，并采取補(bǔ)救措施。四是建立舉報(bào)監(jiān)督制度，要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者建立健全違法信息公眾投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理和處置公眾投訴舉報(bào)。

同時(shí)，規(guī)定國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者的管理監(jiān)督和失信懲戒。

網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。《規(guī)定》認(rèn)真落實(shí)這一要求，對(duì)網(wǎng)站主體責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包括八個(gè)方面。一是落實(shí)實(shí)名制要求?！兑?guī)定》明確網(wǎng)站要按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實(shí)身份信息的用戶提供跟帖評(píng)論服務(wù)。二是建立用戶信息保護(hù)制度。三是建立先審后發(fā)制度?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布信息的管理。建立先審后發(fā)制度，目的在于推動(dòng)網(wǎng)站負(fù)起管理責(zé)任，當(dāng)好跟帖評(píng)論的“把關(guān)人”，維護(hù)跟帖評(píng)論良好生態(tài)。四是加強(qiáng)彈幕管理。彈幕日益成為網(wǎng)民尤其是年輕網(wǎng)民網(wǎng)上交流的重要方式，為維護(hù)彈幕正常秩序，防止在彈幕環(huán)節(jié)傳播違法違規(guī)信息，《規(guī)定》要求提供彈幕服務(wù)的網(wǎng)站要在同一平臺(tái)和頁(yè)面同時(shí)提供與之對(duì)應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。五是建立信息安全管理制度?！兑?guī)定》明確網(wǎng)站要建立跟帖評(píng)論審核管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法信息。需要說(shuō)明的是，該條規(guī)定針對(duì)的是用戶公開(kāi)發(fā)布的信息，而不是個(gè)人通信信息，不會(huì)損害個(gè)人隱私；要求處置的是違法信息，也不存在妨礙言論自由問(wèn)題。六是技術(shù)保障措施?！兑?guī)定》明確網(wǎng)站要研發(fā)使用反垃圾信息管理系統(tǒng)，提升垃圾信息處理能力。七是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。《規(guī)定》要求網(wǎng)站審核編輯人員的數(shù)量和能力要與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)，以解決審核人力不足和質(zhì)量不高的問(wèn)題。八是配合有關(guān)主管部門依法開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，提供必要的技術(shù)、資料和數(shù)據(jù)支持。

論壇社區(qū)后臺(tái)用戶須實(shí)名

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，以百度貼吧、天涯網(wǎng)絡(luò)等為代表的互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)平臺(tái)，一直以來(lái)保持較高活躍度，為廣大網(wǎng)民分享信息內(nèi)容、討論興趣話題提供了便利。但從中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心接受舉報(bào)情況看，部分論壇社區(qū)平臺(tái)存在淫穢色情、虛假?gòu)V告、血腥暴力、侮辱誹謗、泄露個(gè)人隱私等違法違規(guī)信息，污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，擾亂互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害公眾利益，廣大網(wǎng)民呼吁盡快出臺(tái)論壇社區(qū)服務(wù)的有關(guān)管理規(guī)定。

《規(guī)定》要求，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全信息審核、公共信息實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置及個(gè)人信息保護(hù)等信息安全管理制度，不得利用互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息；互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求用戶通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)，并對(duì)板塊發(fā)起者和管理者嚴(yán)格實(shí)施真實(shí)身份信息備案、定期核驗(yàn)等；互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過(guò)發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除信息或者干預(yù)呈現(xiàn)結(jié)果等手段，牟取不正當(dāng)利益。 《規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)建立健全各項(xiàng)信息安全管理制度，不得發(fā)布、傳播含有法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止的信息；與用戶簽訂協(xié)議，明確用戶不得利用互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)發(fā)布、傳播法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止的信息，明確論壇社區(qū)板塊發(fā)起者、管理者應(yīng)當(dāng)履行與其權(quán)利相適應(yīng)的義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)含有法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施。嚴(yán)格落實(shí)用戶真實(shí)身份信息認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)用戶虛擬身份信息、板塊名稱簡(jiǎn)介等的審核管理，同時(shí)做好用戶身份信息保護(hù)。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)網(wǎng)民反映部分互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者或其員工，通過(guò)有償刪帖、發(fā)帖、推送等手段牟取不正當(dāng)利益。這種行為嚴(yán)重破壞了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序和互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)秩序，為此，《規(guī)定》明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過(guò)發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除信息或者干預(yù)呈現(xiàn)結(jié)果等手段，牟取不正當(dāng)利益。2016年初“百度疾病類吧被賣”事件引起了很多網(wǎng)民關(guān)注。網(wǎng)民反映，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)的一些違規(guī)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、虛假?gòu)V告等給公民的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。為回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，規(guī)范相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益，《規(guī)定》首次明確互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)，必須遵守法律法規(guī)，同時(shí)也要尊重社會(huì)公德，遵守商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)信用，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。