城里的房子，絕非單純的居所，還附加了很多或明或暗的權(quán)利。多年以前，我愛人還是集體戶口租房住的時候，小孩出生了，卻無法在愛人所在單位（某大型國有銀行）集體戶口落戶。小孩被迫跟隨在外地就業(yè)的我在另一個城市落戶。孩子到了上學(xué)的年齡，我們在這個街道租住了6年，照理可以就近入學(xué)，但所在學(xué)區(qū)所有公辦學(xué)校都規(guī)定，入學(xué)的條件是二選一，即“本學(xué)區(qū)戶籍+住房”，或“本學(xué)區(qū)戶籍+數(shù)萬元贊助費(fèi)”，否則不能入學(xué)。因?yàn)椋w戶口不算正式戶口。

沒辦法，我們咬牙買了個學(xué)區(qū)房，然后大費(fèi)周折（幸虧愛人就業(yè)單位是國企）地將小孩戶口遷到房子所在的街道?，F(xiàn)在想來，買不起房就沒法落戶，小孩豈不成了黑戶無法上學(xué)？上世紀(jì)90年代以前，多數(shù)城鎮(zhèn)居民租房（公房）住，小孩都落集體戶，都在附近街道上學(xué)，誰也沒有為此操過心?，F(xiàn)在，城市面貌改觀了，大家生活好了。反而，連最基本落戶、上學(xué)都成問題。確實(shí)，筆者愛人所居城市，沒有房子的話，戶籍和非戶籍居民落戶和上學(xué)都很難。

局面似乎在改變。8月17日，“扎根”門檻最高的北京拋出租賃新政，租住公租房的集體戶可落戶；無房家庭租房的話，子女可以享受或申請租房所在區(qū)接受義務(wù)教育。當(dāng)然，北京新政規(guī)定，落戶僅限公租房（非一般租賃住房），申請義務(wù)教育也有諸多限制，戶籍人口“雙滿三年”（本區(qū)域租住和就業(yè)都要滿3年），非戶籍則限制更多。北京正在疏解人口，落戶和教育堪稱全國最緊張，非戶籍很難像戶籍一樣享受同等義務(wù)教育。不過，相比之前一味驅(qū)趕算是好了很多了。

新政規(guī)定“具體辦法由各區(qū)政府按實(shí)際制定”。這意味著，不管戶籍或非戶籍租房者，就大家最關(guān)心的教育，要看各區(qū)政策及學(xué)位情況。言下之意，像西城這種“宇宙中心”，在就學(xué)問題上租房者只能靠后了。7月18日，廣州首提“租售同權(quán)”，住建部隨后表態(tài)“購租漸進(jìn)同享公共服務(wù)”。近期，各地租賃新政都對“同享”原則性表態(tài)，但“同享”宏大而漂浮，怎么“落地”呢？作為今年長效機(jī)制建設(shè)“好榜樣”的北京，表述相對詳細(xì)，也道出了實(shí)現(xiàn)路徑。

國際上，擁有產(chǎn)權(quán)住房，就得繳房產(chǎn)稅（公共服務(wù)的資金來源），也就享有就近接受教育的權(quán)利。因此，以住房配給教育資源是慣例。不過，租房也擁有部分產(chǎn)權(quán)，即租期占產(chǎn)權(quán)行使期限比例的階段性產(chǎn)權(quán)，也要繳房產(chǎn)稅，當(dāng)然可享受公共服務(wù)，包括義務(wù)教育。筆者朋友定居美國，本打算買房給小孩上學(xué)，后來聽說租房也可上學(xué)，開心地說“省了一筆錢”。我國目前“招拍掛”模式下，土地一次性出讓，等于繳納70年的使用費(fèi)，購房者也就擁有享受本區(qū)公共服務(wù)的權(quán)利。因此，住房就成了分配教育資源相對公平的載體。

當(dāng)然，除住房外，在本區(qū)域就業(yè)、居住、繳納社保、納稅等，也在為公共服務(wù)做貢獻(xiàn)。優(yōu)質(zhì)教育的爭搶擠破了頭，以是否擁有產(chǎn)權(quán)住房，納稅和繳納社保年限，居住或領(lǐng)取居住證年限等計算積分并排隊(duì)。誰分?jǐn)?shù)最高，誰最先享有，這是公正的模式。事實(shí)上，目前深圳、成都和杭州都采取該模式，不管戶籍或非戶籍、有房還是無房、先來還是后到，大家一鍋燴地排隊(duì)。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)住房分值相對高，因?yàn)樗暙I(xiàn)最大。

租售同享與權(quán)利義務(wù)同等是一回事。首先，政府要增加教育投入，并覆蓋到所有常住居民，還要通過教師輪崗、大學(xué)區(qū)制和搖號破除“福利陷阱”；另一方面，除了打破戶籍和住房隔離外，還要打破城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)、本地人外地人等隱性隔離，讓所有居民公平參與教育等公共資源分配的競爭中。同時，上述分配規(guī)則，也能激勵所有人為獲得更好的公共服務(wù)而更努力地工作，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供需良性循環(huán)。仔細(xì)看北京新政，落戶和教育共享問題上正朝這個方向慢慢推進(jìn)，希望未來有更大突破。財政本是公共財政，納稅就是為了獲得服務(wù)，因此，共享理應(yīng)不難實(shí)現(xiàn)。

（作者供職于深圳市房地產(chǎn)研究中心）