為全面推進殯葬改革，有效解決城鄉(xiāng)公益性公墓(包括公墓、骨灰堂以及骨灰入土植樹紀念林、紀念花壇、海葬紀念碑等)不足問題，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，日前，臨沂市政府印發(fā)《關(guān)于加強全市公益性公墓建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

根據(jù)《意見》，2017年底，每個縣區(qū)至少建設(shè)一處城區(qū)公益性公墓，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建有一處農(nóng)村公益性公墓；2018年底，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建有一處農(nóng)村公益性公墓；到2020 年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)，城鄉(xiāng)居民的骨灰安放需求得到有效保障。

各縣區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，在縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保、財政等部門，按照符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求，對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)年均人口數(shù)量，以20年為一個使用周期進行測算，并考慮散葬墓地搬遷及預(yù)留一定發(fā)展空間。一個行政村一般建設(shè)一處公益性公墓，根據(jù)實際情況，可若干個行政村(自然村)聯(lián)合建設(shè)，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一建設(shè)。公益性公墓建設(shè)條件，應(yīng)符合《山東省公墓管理辦法》有關(guān)規(guī)定。應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照科學(xué)布局、規(guī)模適度的原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村公益性公墓，實行生態(tài)化改造，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費，提高骨灰安放設(shè)施利用率。

城鄉(xiāng)公益性公墓屬于非營利性公益福利殯葬服務(wù)設(shè)施，政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)，盡量利用荒山坡地或貧瘠地，原則上不得占用耕地。涉及占用林地的，應(yīng)依法辦理林地使用審核審批手續(xù)。公墓占地面積按照服務(wù)覆蓋區(qū)域常住人口數(shù)量和骨灰安置數(shù)量合理確定。

公益性公墓不得以營利為目的

城鄉(xiāng)公益性公墓的運行管理要嚴格執(zhí)行《山東省公墓管理辦法》有關(guān)要求，不得以營利為目的，購買價格及維護管理收費標準由當?shù)匚飪r部門會同有關(guān)部門，按照建設(shè)投入和管理服務(wù)成本，及非盈利和兼顧當?shù)鼐用癯惺苣芰Φ脑瓌t核定，實行政府指導(dǎo)價管理?，F(xiàn)有公益性公墓規(guī)范后，按上述原則定價。對重點優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員等困難群體和特殊群體，免收骨灰安放維護管理等費用。

城市公益性公墓由同級民政部門直接建設(shè)管理，農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或村(居)組織具體管理，縣級民政部門實施監(jiān)管。

公益性公墓不得開展租賃、招商引資、承包經(jīng)營或股份制合作等商業(yè)經(jīng)營，公益性公墓不得以營利為目的經(jīng)營性收費。安葬墓位(存放格位)應(yīng)嚴格按順序依次安放，并向村(居)民公開，禁止隨意挑選。認真執(zhí)行殯葬行業(yè)服務(wù)標準，完善規(guī)章制度和服務(wù)流程，加強行風(fēng)建設(shè)，在服務(wù)場所醒目位置公示收費(或價格)項目、標準和依據(jù)等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

選擇樹葬、花葬、草坪葬家庭可享受獎補

各縣區(qū)應(yīng)將城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)和基本公共服務(wù)保障范疇，所需建設(shè)資金以政府財政投入為主，公益性公墓建設(shè)規(guī)模在3畝以上，每畝土地建設(shè)墓穴不少于200個，在完成設(shè)計規(guī)劃及基本設(shè)施建設(shè)且墓穴總量三分之一的建設(shè)任務(wù)，經(jīng)實地檢查驗收后，由市財政每畝補助1萬元。各縣區(qū)也要按照公共財政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從福彩公益金中安排一定資金，對公益性公墓建設(shè)予以獎補。

同時，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助、捐建，禁止社會資本合資、合作、合建。有條件的縣區(qū)對選擇骨灰撒散、海葬等不留骨灰或采用樹葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)安葬的家庭可給予一次性獎補。對原有的散葬墳?zāi)?，?yīng)引導(dǎo)遷入城鄉(xiāng)公益性公墓，由政府免費遷移并免費提供骨灰安葬墓位或骨灰存放格位，所需資金由地方政府通過財政補助等方式統(tǒng)籌解決。

公益性公墓建設(shè)有標準

公益性公墓應(yīng)以骨灰入室安放(骨灰堂)、樹葬、花葬、草坪葬等方式為主，地表不留墳頭或立碑。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓應(yīng)設(shè)立樹葬、花葬、草坪葬等區(qū)域，在墓區(qū)核心位置設(shè)立公益安葬區(qū)，免費為居民提供不留骨灰的安葬服務(wù)。同時，應(yīng)在適當位置建立公共祭奠場所，引導(dǎo)群眾不在墓前焚燒紙錢、燃放鞭炮。此外，山區(qū)墓地周邊應(yīng)建設(shè)高度不低于2.5米的防火墻或?qū)挾炔坏陀?0米的生物防火隔離帶。已建成的城鄉(xiāng)公益性公墓，要按上述要求逐步改造規(guī)范。

沂蒙晚報記者 付茜