“十三五”時(shí)期農(nóng)村集體建設(shè)用地部分將用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、 休閑產(chǎn)業(yè)，以及二產(chǎn)加工等各類相關(guān)的一二三融合產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有望進(jìn)一步推進(jìn)。

2月15日，在國(guó)土部舉行的“十三五”全國(guó)國(guó)土整治規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤透露，“十三五”要發(fā)揮“土地整治”的平臺(tái)作用，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，通過(guò)土地整治優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。

“在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用基本農(nóng)田前提下，利用整治節(jié)約的建設(shè)用地，積極支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。” 莊少勤在上述發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，全國(guó)將有序開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局與結(jié)構(gòu)，提高用地質(zhì)量和效益，整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬(wàn)畝，更新改造600萬(wàn)畝城鎮(zhèn)低效用地。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，“十三五”時(shí)期農(nóng)村集體建設(shè)用地部分將用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、 休閑產(chǎn)業(yè)，以及二產(chǎn)加工等各類相關(guān)的一二三融合產(chǎn)業(yè)。

這意味著土地管理法規(guī)也要相應(yīng)變革。此前國(guó)家土地法規(guī)定，只有國(guó)有土地才能進(jìn)行建設(shè)。

農(nóng)村集體土地直接進(jìn)行建設(shè)，意味著十八大等相關(guān)文件提出的農(nóng)村集體土地上市的步伐會(huì)加快。農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地有望進(jìn)入市場(chǎng)交易。實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)，使得農(nóng)村集體和農(nóng)民獲得收益。

這將使得農(nóng)村的集體土地可以直接蓋廠房進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，或直接建相應(yīng)的農(nóng)家樂(lè)設(shè)施進(jìn)行餐飲住宿出租，增加土地供應(yīng)，從而控制土地交易成本過(guò)高。

中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥指出，農(nóng)村集體土地建房賣給城市人是不允許的，但是可以出租。“不過(guò)，對(duì)于很多大城市而言，房?jī)r(jià)仍難以有大的下降，因?yàn)檗r(nóng)村建房也需要規(guī)劃審批。” 李國(guó)祥說(shuō)。

改造600萬(wàn)畝城鎮(zhèn)低效用地

近日，中國(guó)國(guó)土資源部和發(fā)展改革委發(fā)布了《全國(guó)土地整治規(guī)劃 （2016-2020）》（下稱《規(guī)劃》）。國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤透露，“十三五”時(shí)期， 全國(guó)共同確保建成4億畝、力爭(zhēng)建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中通過(guò)土地整治建成2.3億～3.1億畝。通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地2000萬(wàn)畝；通過(guò)農(nóng)用地整理改造中低等耕地2億畝左右。

上述《規(guī)劃》提出，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理。有序開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局與結(jié)構(gòu)，提高用地質(zhì)量和效益，整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬(wàn)畝，更新改造600萬(wàn)畝城鎮(zhèn)低效用地，促進(jìn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的建設(shè)用地使用面積降低20%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，之所以要進(jìn)行國(guó)土整理工作，特別是農(nóng)村進(jìn)行國(guó)土整理，是因?yàn)槟壳稗r(nóng)村的宅基地不允許直接入市（只能集體內(nèi)部交易），結(jié)果大量的土地閑置。

若以全國(guó)農(nóng)村每戶擁有300平方米的宅基地，約有1/3宅基地閑置來(lái)計(jì)算，保守估計(jì)全國(guó)約有200億平方米，即約有3000萬(wàn)畝土地被閑置。

實(shí)施國(guó)有土地整治的好處在于，包括宅基地以及其他各類建設(shè)用地完成整治后，不少可以復(fù)墾變成耕地，有的則可以與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，富余的建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，如物流、加工、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)人民大學(xué)土地與政策研究中心教授葉劍平指出，過(guò)去建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，只能是國(guó)有土地。當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地入市需要先轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，這樣轉(zhuǎn)變性質(zhì)的過(guò)程中，農(nóng)村和農(nóng)民獲得收益少，使得城鄉(xiāng)收入差距拉大。

“這項(xiàng)政策最大的亮點(diǎn)在于，農(nóng)村集體土地可以入市，但因未完全放開(kāi)，很多變化不可預(yù)測(cè)。如小產(chǎn)權(quán)房，不受法律保護(hù)。”

中央農(nóng)村辦副主任韓俊指出，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。但這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地，嚴(yán)禁違規(guī)違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人會(huì)所。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍近期也指出， 農(nóng)村土地整治主要是兩個(gè)方面，一是農(nóng)村居民點(diǎn)的綜合整治，二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

目前全國(guó)宅基地還存在散、亂、空的現(xiàn)象。通過(guò)整治，改善農(nóng)村的人居環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)和公共設(shè)施服務(wù)。

趙龍指出，宅基地是農(nóng)民的基本福利制度，為了維護(hù)農(nóng)民的居住條件和居住安全，國(guó)家將嚴(yán)格限制宅基地在非集體經(jīng)濟(jì)成員之間的流動(dòng)。

農(nóng)村集體建設(shè)用地有望入市

李國(guó)祥指出，國(guó)土整治的富余農(nóng)村建設(shè)用地，可以發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，可以由城市居民出錢(qián)建設(shè)。不過(guò)，也不可以隨便開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，因?yàn)榘l(fā)展什么產(chǎn)業(yè)仍需規(guī)劃審批。

此前，2017年2月5日公布的一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。鼓勵(lì)地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)， 在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群等。

而發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)，需要農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市。

2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

國(guó)土資源部中國(guó)土地學(xué)會(huì)專家賈中驥指出，現(xiàn)行的政策意味著農(nóng)村土地市場(chǎng)化已經(jīng)開(kāi)啟。

“要防止很多地方將農(nóng)村耕地變成建設(shè)用地的情況發(fā)生，因?yàn)橥恋厥袌?chǎng)化后價(jià)值太大，一畝地種糧食1年收益1000多元，蓋房則收益更大。” 賈中驥說(shuō)。

賈中驥認(rèn)為，打擦邊球、以出租形式來(lái)賣的小產(chǎn)權(quán)房可能會(huì)大量出現(xiàn)，這些問(wèn)題仍待解決。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前農(nóng)村集體土地入市仍需要法律認(rèn)可。因?yàn)楝F(xiàn)行土地管理法仍規(guī)定，只有國(guó)有土地才可進(jìn)行建設(shè)，而城市土地屬于國(guó)有，農(nóng)村土地屬于集體。另外農(nóng)村集體土地直接開(kāi)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，也需要法律認(rèn)可。