為規(guī)范開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作并進一步發(fā)揮其在經(jīng)濟新常態(tài)下作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國務(wù)院辦公廳日前正式印發(fā)《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），全面部署新形勢下開發(fā)區(qū)工作。

《意見》明確了當(dāng)前和今后一段時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求，即貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟增長的新動力。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，《意見》是我國第一個關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件，對于建立促進和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機制、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟具有重要意義，將更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的積極帶動作用。

總體要求：

——著眼全局、明確定位、加快轉(zhuǎn)型

自1984年設(shè)立首批開發(fā)區(qū)以來，我國開發(fā)區(qū)從沿海到內(nèi)地，類型不斷拓展，數(shù)量逐步增多，成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。開發(fā)區(qū)首創(chuàng)的“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，成為我國營商環(huán)境的示范區(qū)。

但與此同時，開發(fā)區(qū)發(fā)展總體上的問題也值得關(guān)注。一方面，目前各類開發(fā)區(qū)數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題較為突出。部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位趨同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色發(fā)展、錯位發(fā)展有待提高。

另一方面，近年來，不少開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新力度不夠，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不斷增多，失去了精簡高效的特點，體制機制創(chuàng)新不足。此外，盡管目前開發(fā)區(qū)包括不同類型，但對各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃、設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級、考核等相關(guān)制度有待完善，需建立系統(tǒng)的管理制度。

正是在全面深化改革要求、適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化的局面下，《意見》明確了新常態(tài)下開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求。

根據(jù)《意見》的指導(dǎo)原則，開發(fā)區(qū)發(fā)展需要做到“四個堅持”：堅持改革創(chuàng)新；堅持規(guī)劃引領(lǐng)；堅持集聚集約；堅持發(fā)展導(dǎo)向。

在此基礎(chǔ)上，《意見》對開發(fā)區(qū)做出了明確的功能定位：第一，開發(fā)區(qū)要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺，成為實施制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體；第二，開發(fā)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；第三，開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源，著力推進經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人對此表示，開發(fā)區(qū)是我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的重要載體。必須牢牢堅持產(chǎn)業(yè)定位，為振興實體經(jīng)濟創(chuàng)造好的環(huán)境。要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā)。同時，營商環(huán)境是開發(fā)區(qū)的立身之本、最大競爭力，這個特點不能弱化、只能加強。

《意見》提出，要明確各類開發(fā)區(qū)發(fā)展方向。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則，建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū)，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌。

據(jù)記者了解，經(jīng)過30余年的開發(fā)建設(shè)，我國在開發(fā)區(qū)發(fā)展方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，打造出了一批如中關(guān)村科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、固安工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)特色突出、集群優(yōu)勢明顯、綜合競爭力強的示范開發(fā)區(qū)。

《意見》還指出，要推動各區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

如何改革？

——深化體制改革、完善管理制度和土地利用機制、創(chuàng)新發(fā)展模式

《意見》將改革放在了重要的位置，支持鼓勵地方結(jié)合實際大膽探索，并重點作了五方面部署：完善開發(fā)區(qū)管理體制；促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展；提高開發(fā)區(qū)行政管理效能；做好開發(fā)區(qū)投資促進工作；推進開發(fā)區(qū)建設(shè)和運營模式創(chuàng)新。

《意見》從簡政放權(quán)、精簡高效的原則出發(fā)，要求開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，進一步整合歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務(wù)，推行政企分開、政資分開，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，靈活招商。鼓勵各?。▍^(qū)、市）政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免同質(zhì)化和惡性競爭，對開發(fā)區(qū)進行清理、整合、撤銷。

《意見》還要求，要推進開發(fā)區(qū)建設(shè)和運營模式創(chuàng)新。首次提出“引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式。”鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，鼓勵社會資本在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。

固安工業(yè)園區(qū)即是此中范例。早在2002年，河北省固安縣縣委縣政府經(jīng)過研究決定實行政府指導(dǎo)、企業(yè)運營的體制，委托華夏幸福建設(shè)運營固安工業(yè)園區(qū)。政府的職責(zé)是主持制定規(guī)劃，確定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提供政策支持，進行督促檢查。公司作為投資和開發(fā)主體，負責(zé)籌集資金，專業(yè)招商，興建設(shè)施，配套服務(wù)，運營管理。

這一發(fā)展模式將固安這個曾經(jīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣打造成為集智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動于一體的產(chǎn)業(yè)新城，并躋身全國百強縣。

而在中部的武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園，則重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目方面先行先試。該園區(qū)將一期規(guī)劃內(nèi)的市政道路建設(shè)、公用建筑建設(shè)和公園綠化工程等總投資約為55.6億元的27個非經(jīng)營性項目整體打包，尋求合作方，并通過公開招標(biāo)選定了第三方項目專業(yè)咨詢機構(gòu)和社會資本方，采用“PPP+EPC（工程總承包）+政府購買服務(wù)”的模式建設(shè)園區(qū)非經(jīng)營性PPP項目。

《意見》還針對目前我國各類開發(fā)區(qū)的管理制度不夠系統(tǒng)，特別是規(guī)劃、設(shè)立、審批、考核等相關(guān)制度不夠完善的情況，著眼于建立全面的管理制度，為促進開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展提供制度保障。

《意見》要求全面深化開發(fā)區(qū)體制改革，要加強開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立和審批管理，強化開發(fā)區(qū)環(huán)境、安全等監(jiān)管，實行評價考核和動態(tài)管理制度。

同時，還要完善開發(fā)區(qū)地利用機制，優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策，嚴格開發(fā)區(qū)土地利用管理。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，做好開發(fā)區(qū)工作，關(guān)鍵在地方。“我們將發(fā)揮中央地方兩個積極性，鼓勵地方出臺配套措施，切實推動開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。同時，我們將會同有關(guān)部門加強督促檢查，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，確保國務(wù)院各項部署和政策措施落地落實。