[摘要] 《華夏時報》記者從國土部獲悉，《土地管理法》修改已被列入2017年度立法計劃預(yù)備項目，并形成了該法修正案草案初稿，將很快征求意見

《華夏時報》記者從國土部獲悉，《土地管理法》修改已被列入2017年度立法計劃預(yù)備項目，并形成了該法修正案草案初稿，將很快征求意見。

與此相關(guān)，2016年12月22日十二屆全國人大常委會公布了2016年立法工作計劃，其中《土地管理法》修改赫然在列。此次會議的審議意見顯示，2015年全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在全國33個縣市區(qū)組織開展農(nóng)地改革試點，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。

對于農(nóng)地入市多名全國人大代表此前議案建議修改土地管理法，其中較為一致的觀點是，如何提高征收補償標(biāo)準(zhǔn)，讓失去土地的農(nóng)民享受更多的土地收益；最大的爭議在于城市土地價格與農(nóng)村土地價相差很懸殊，由此引發(fā)了很多矛盾。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥接受《華夏時報》記者采訪時認(rèn)為，《土地管理法》涉及對農(nóng)地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的修訂。根據(jù)十八屆三中全會的精神，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，強調(diào)農(nóng)地應(yīng)和城市國有的土地同等入市，同價同權(quán)。

此外，新華社近日受權(quán)播發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》；其中，重點提及農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革力爭5年完成。

農(nóng)地改革進(jìn)行時

研究起草“農(nóng)地入市”的文件，已經(jīng)不是第一次了。

從2005年發(fā)布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以來，基本每年都會有新政發(fā)布鼓勵支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。尤其近幾年來，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(2014)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2014)、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(2016)、最近幾年的中央一號文件，連續(xù)13年聚焦三農(nóng)，均或多或少鼓勵支持農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)地改革就這樣一步步走向公眾的視野。

各地也在爭相試點農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的探索和試點。

2015年，北京大興區(qū)被列為全國土地制度改革試點區(qū)縣，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作展開。“大興區(qū)較早在全國提出農(nóng)地入市‘鎮(zhèn)級統(tǒng)籌’的概念，打破此前一些地方‘村自為戰(zhàn)’、‘戶自為戰(zhàn)’的農(nóng)地碎片化的格局。”大興區(qū)國土局一位工作人員向記者介紹。

“要選好試點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，明確指出重點領(lǐng)域的重要一部分就是農(nóng)地。”此前參加國土部的一次工作會議時，國土部原副部長徐德明告訴《華夏時報》記者，中央已明確要引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)地入市。

記者查閱國土部門的相關(guān)文件顯示，在農(nóng)地改革內(nèi)容的闡述上，涉及三大部分即深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村宅基地管理制度、引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。尤其是在規(guī)范農(nóng)地入市上，徐德明透露，國土部“修法立法”的主題是要加強與全國人大法工委、國務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)配合，做好《土地管理法》的修改。

記者還了解到，2013年9月國土部內(nèi)部便成立農(nóng)地改革專題研究小組，謀劃農(nóng)村土地管理制度改革方向與補償相關(guān)的征地制度。事實上，“如何打破土地二元結(jié)構(gòu)限制，一直是土地改革的核心。”北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇接受《華夏時報》記者采訪時認(rèn)為，重新修訂《土地管理法》涉及農(nóng)地征補，農(nóng)民將獲得較高的補償收益，這是改革的方向，但這也是改革遲遲難于進(jìn)展的原因。

原中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)地改革要守住底線，試點先行，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。

補償難題

不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在加速城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征收，土地增值收益巨大，但農(nóng)民卻無法公平地分享土地收益。這是多年以來一直懸而不解征地補償難題。

“甚至公開提高征地補償?shù)氖》莶⒉欢唷?rdquo;在國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英看來，這涉及如何分配土地利益的問題，如在安徽農(nóng)地入市的試點中，宅基地退出同樣遭遇補償難題，讓農(nóng)民怨聲載道。

“這是一個市場資源重新配置的問題，若重新配置資源肯定會打破既有的利益格局。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴《華夏時報》記者，在現(xiàn)有的法律框架下，農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)民獲得的賠償不足。“農(nóng)民要獲得更多的經(jīng)濟補償，就應(yīng)該成為農(nóng)地入市的交易主體，自愿參與其中，但這很不容易。”姜明安表示，唯有解決好補償相關(guān)的征地制度改革，農(nóng)地市場化后農(nóng)民的權(quán)益才會得到保證。

然而，“現(xiàn)實的問題是不論是在《土地管理法》還是在《憲法》中均沒有對公共利益的土地事項做明確列舉，這是問題的實質(zhì)。”中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強對《華夏時報》記者稱，這也正是征地補償標(biāo)準(zhǔn)至今尚未達(dá)成一致的重要原因。陳國強就此建議，在《土地管理法》未修訂前，首先要防止地方政府任意擴大征地范圍。

“農(nóng)地改革將大有可為，為未來農(nóng)村的發(fā)展提供足夠大的想象空間。”中國土地學(xué)會副理事長黃小虎向《華夏時報》記者表示，農(nóng)地入市已成為未來的方向，要真正落實好并不容易，但改革要遵循“土地?zé)o論國有私有，都應(yīng)同地同權(quán)同價”。

土地改革的進(jìn)步已經(jīng)不小。官方已出臺的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行三權(quán)(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))分置并行。

本報記者采訪國土部獲悉，在探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場方面，各方需要面對的問題就是提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，而要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，其中的一項重要舉措就是提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。

李國祥向《華夏時報》記者分析，農(nóng)地改革將在2017年的中央一號文件會有一些新的提法或改革動作，但改革的方向不變。