首個集體土地棚改年底開工

2016年10月25日 08:50
來源:北京日報
密云區(qū)王各莊村,50多年前密云水庫移民的承接地之一,大批村民曾移居至此;也正是這50多年間,這里成了城鄉(xiāng)結(jié)合部,“工業(yè)大院”遍布,流動人口聚集,土地?zé)o序蔓延。
兩年多前,王各莊村棚改項目開始醞釀籌備,“手術(shù)刀”不僅朝向房子問題,還有村民身份、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列難題,也讓這里成為了北京首個集體土地上的棚改項目。記者從負(fù)責(zé)實施運營該項目的北京住總集團(tuán)獲悉,十里堡鎮(zhèn)王各莊村棚改控規(guī)已率先獲得市規(guī)土委批復(fù),預(yù)計今年年底開工建設(shè)。
解決密云水庫移民“后遺癥”
今年9月30日,《密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)王各莊棚改地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》正式獲得市規(guī)劃國土委批復(fù)。這距王各莊村棚改項目的醞釀和籌備已經(jīng)過去了兩年。
2014年下半年,醞釀多時的十里堡鎮(zhèn)王各莊棚改項目立項。這也成為市、區(qū)兩級政府確定的北京市首例遠(yuǎn)郊區(qū)集體土地棚改試點。項目實施主體住總綠都公司董事長崔學(xué)喬解釋,在此之前,北京的棚改項目基本都是在國有土地上進(jìn)行,而王各莊項目這次首開先河,所要破解的問題之難可想而知。這個項目做好了,也能為本市廣大的集體土地棚改積累經(jīng)驗。
“歷史問題的年頭比我歲數(shù)都大!”剛到密云時,崔學(xué)喬頭一回進(jìn)入村民家里,就震驚北京還有這樣破舊的房子:家徒四壁,黑咕隆咚,人在里面住都擔(dān)心結(jié)不結(jié)實。
這是一筆歷史“欠賬”。1958年,密云水庫建設(shè)計劃敲定,此后連續(xù)幾批村民向周邊地區(qū)搬遷,當(dāng)中不少人都移民到了王各莊村。近20年,這里成為北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的一處縮影:自然野蠻生長,蓋好的大棚實際成了“工業(yè)大院”;村子不大,卻聚集起大量的流動人口……
兩年前,密云區(qū)敲定通過棚改的方式破解這塊土地的難題。然而,這塊土地沒有城市規(guī)劃、沒有市政設(shè)施、沒有控規(guī)、沒有土地利用規(guī)劃,一切得從頭開始。歷經(jīng)兩年,終于完成了控規(guī)等多項前期工作,選址等工作開始提上議程。
與以往不同的是,這次棚改項目并非只是單單建房,而是通過PPP模式(政府和社會資本合作模式),住總集團(tuán)成為運營主體,政府屬于監(jiān)管部門,而在后期運營中也能通過更市場化的手段保障老百姓的利益。
村民夠歲數(shù)能拿養(yǎng)老錢
房子換了,老百姓是否還要過著面朝黃土背朝天的生活?村里的集體資產(chǎn)能否趁機(jī)盤活?周邊有沒有產(chǎn)業(yè),是否還需要鐘擺式地每天往城里跑?房子的事兒是大事兒,由此牽出來一連串亟待解決的“大事”。
這幾天,崔學(xué)喬頻繁地往城里跑,他要解決的就是十里堡鎮(zhèn)全鎮(zhèn)成千上萬名老百姓的“身份問題”,“老百姓換了好房子、搬了家,還要變身份,享受‘市民待遇’。”
他給記者算了一筆賬,以率先啟動的王各莊村為例,目前投入的38億元中,有十二三億元都用來為適齡村民一次性躉交社保,人數(shù)近1400人。這樣一來,男性年滿60歲、女性年滿55歲每月就能憑著存折領(lǐng)出一筆收入。“以前總說養(yǎng)兒防老,而現(xiàn)在則趁著棚改,解決了養(yǎng)老錢。”他說。
對于大量三四十歲的年輕人而言,這次棚改也給他們規(guī)劃了另一條“路”。崔學(xué)喬說,在對王各莊村集體資產(chǎn)的處理上,并沒有不顧未來的“一次性分光”,而是選擇采取各種持久的方式盤活資產(chǎn),讓老百姓能獲得長期收益。
其實在最初編寫控規(guī)時,就已經(jīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丶爸苓叺漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃??紤]當(dāng)前密云的發(fā)展及特色,未來的棚改項目中的產(chǎn)業(yè)也將朝著綠色科技、養(yǎng)老、文化教育、娛樂旅游等方向發(fā)展。
最快兩年半“村民”上樓
目前,王各莊村棚改項目的控制性詳細(xì)規(guī)劃在獲得批復(fù)后,正在進(jìn)行入戶測繪面積等具體工作并辦理相關(guān)手續(xù),根據(jù)計劃,將在今年年底完成拆遷、實現(xiàn)開工。
從規(guī)劃上,王各莊村棚改項目位于密云區(qū)十里堡鎮(zhèn),東臨程家莊、莊禾屯現(xiàn)狀村莊,南至右堤路,西臨西統(tǒng)路,北至101國道,回遷安置房面積達(dá)13.9萬平方米。
王各莊村邁出來的是第一步。在十里堡鎮(zhèn),被列入類似的棚戶區(qū)改造計劃的村莊還有程家莊、莊禾屯等4個村莊。規(guī)劃用地總面積40.22公頃,其中建設(shè)用地面積31.42公頃,將建接近120萬平方米的回遷房,規(guī)劃居住人口破萬。
老百姓上了樓,節(jié)省了土地。剩余土地除了平衡棚改資金外,還將進(jìn)行綠化,約達(dá)到三四成,真正讓這塊土地實現(xiàn)了減量發(fā)展。
交通方面,除了現(xiàn)有的京承高速外,正在建設(shè)中的京沈客專、環(huán)北京大七環(huán)以及即將開建的京密高架路也將成為十里堡鎮(zhèn)5個村子棚改項目與中心城區(qū)連接的大動脈。
根據(jù)計劃,率先啟動的王各莊村計劃在36個月內(nèi)完成棚改,力爭兩年半讓“村民”住上新房。而其它4個村子的棚改工作當(dāng)前也正努力進(jìn)行各項前期工作,爭取盡早取得控制性詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù),預(yù)計在明年下半年啟動建設(shè)。
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