導(dǎo)讀
無論是仇保興提到的房地產(chǎn)消費稅，還是加拿大開征的特別房地產(chǎn)稅，屬于在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)開征的稅收。我國現(xiàn)有稅制體系中，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅有征稅的，而且在房地產(chǎn)市場調(diào)控中，還經(jīng)常被使用。
部分城市暴漲的房價，讓很多人士大呼“看不懂”。
住建部原副部長仇保興近日向媒體表示，今年曾向國務(wù)院提交建議，將房地產(chǎn)稅變成一個組合稅，分成四個稅種，即消費稅、空置稅、轉(zhuǎn)讓稅、物業(yè)稅，依據(jù)不同情況施策，增加征收的合理性。
不過，財稅界學(xué)者對稅收調(diào)控房價的作用要冷靜得多。多位稅務(wù)學(xué)者對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前房價暴漲是多方面因素造成的，如貨幣政策、信貸政策、土地供應(yīng)、保障房等，決策者需要對癥下藥、綜合施策。過度倚重稅收調(diào)節(jié)作用，未必能達到預(yù)期效果。
如何打壓房價？
曾經(jīng)房地產(chǎn)市場的調(diào)控者——住建部原副部長仇保興對當前市場的判斷是，“一線城市和部分二線城市的房價確實是過熱的、瘋狂的狀態(tài)。究其根本，在于沒有處理 好高層各部門之間、中央與地方政府之間的分歧與博弈。處理不好這些關(guān)系，是我們很多宏觀政策出臺后失敗的原因。只有將中央調(diào)控變?yōu)榈胤秸{(diào)控、行政手段 調(diào)控變?yōu)橛媒?jīng)濟杠桿調(diào)控時，才能夠?qū)崿F(xiàn)中國房地產(chǎn)的軟著陸。”
如何應(yīng)對當前的局面呢？仇保興向國務(wù)院提交了一份建議，認為是時候考慮采取溫和的、分散的、非中心化的調(diào)控政策了。“現(xiàn)在影響整個房地產(chǎn)趨勢的有兩把劍： 第一把劍是房地產(chǎn)稅，第二把劍是房產(chǎn)的續(xù)期問題。而這兩項政策的出臺并非易事，其中夾雜著太多的敏感地帶與利益博弈。”
仇保興提出的設(shè)想是，把房地產(chǎn)稅變成一個組合稅，至少分四個稅種，即消費稅、空置稅、轉(zhuǎn)讓稅、物業(yè)稅，依據(jù)不同的情況施策，增加征收的合理性。以意大利羅 馬等地實行的消費稅為例，其實施方式為，首套購房免稅，第二套購房征收14%的消費稅，第三套購房征收26%的消費稅，第四套房征收40%的消費稅等，這 被稱為房地產(chǎn)暴熱期的瞬時冷卻劑。
開征“特別房地產(chǎn)稅”的做法，在當前國際市場上有很鮮活的案例。比如加拿大BC?。˙ritish Columbia）從今年8月2日起，對來自海外的房地產(chǎn)投資者額外征收15%的房屋轉(zhuǎn)讓稅，來抑制省內(nèi)溫哥華地區(qū)上漲過快的房價。
在今年7月份G20成都財長行長會議上，新加坡財長在稅收高級別研討會上就公開表示，開征稅收會造成行為的扭曲，但針對亞洲國家喜歡炒作土地、房屋的風(fēng)氣，可以開征房地產(chǎn)稅來抑制投機情緒。
哪種房地產(chǎn)稅？
房地產(chǎn)稅爭論多年，很多冠用“房地產(chǎn)稅”的說法，但卻未形成交鋒，所言非一物。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，各種關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論，政策目標大致有三種，分別是調(diào)控房價、收入分配（房子多的 多收稅，房子少的少交稅）、為地方政府尋求主體稅源。三種政策目標不是完全兼容，對應(yīng)的房地產(chǎn)稅也不是一回事。尤其是抑制短期內(nèi)房價過快上漲的房地產(chǎn)稅， 更多是在交易環(huán)節(jié)征稅，而不是持有環(huán)節(jié)征稅。
即房地產(chǎn)稅可大致分為持有環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)兩大類。財稅界內(nèi)特指的房地產(chǎn)稅，即明確由人大推動立法、納入改革議程的房地產(chǎn)稅，屬于在房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)開征的財產(chǎn)稅，是有共識的。
國稅總局稅收科研所原所長劉佐對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，房地產(chǎn)稅屬于對存量財產(chǎn)征收的地方稅，既不是直接影響房價的主要因素，也不能直接影響房產(chǎn)持有者的收入，難以賦予它宏觀調(diào)控功能，所以鮮見各國通過房地產(chǎn)稅調(diào)控房地產(chǎn)市場的做法。
而打壓房價，無論是仇保興提到的房地產(chǎn)消費稅，還是加拿大開征的特別房地產(chǎn)稅，屬于在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)開征的稅收。我國現(xiàn)有稅制體系中，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅有征稅的，而且在房地產(chǎn)市場調(diào)控中，還經(jīng)常被使用。
連續(xù)幾個月房價的暴漲，讓今年2月份出臺的房地產(chǎn)稅收新政變得有點遙遠和模糊。2月19日，財政部、國稅總局、住建部三部委聯(lián)合發(fā)文，從2016年2月 22日起，調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策。除了北上廣深四個一線城市外，其他所有城市房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅負由此下降，此舉是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、去 庫存眾多舉措的一個。
財稅法專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在現(xiàn)有稅收法定框架下，房地產(chǎn)交易過程中的增值稅、契稅等，屬于暫行條例的范疇，國務(wù)院在現(xiàn)行體制下可依法進行調(diào)節(jié)無需走全國人大立法程序。
在不少稅務(wù)學(xué)者看來，要破除稅收政策萬能論。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓對記者表示，加重交易環(huán)節(jié)稅負，或開征特別房地產(chǎn)稅，這種流通交易環(huán)節(jié)的稅 負，很容易被轉(zhuǎn)嫁。我國房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的營業(yè)稅、契稅，在稅制設(shè)計上應(yīng)該是由賣房人承擔，但在一線城市屬于賣方市場，交易流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負往往由買房人承 擔，這實際進一步加重了買房的成本。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，有人希望能用房地產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場，但如果購房者數(shù)量不減少，新增的稅只會轉(zhuǎn)嫁出去。
如何實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的軟著陸呢？多位稅收學(xué)者表示，決策層需要綜合施策，不能過于倚重稅收政策。
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