作為農(nóng)村改革的重磅制度，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”正不斷向深處推進。在昨日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議（以下簡稱“深改會”）上再度明確，要深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠在接受北京商報記者采訪時稱，改革大方向既 已確定，剩下的就可以通過大膽試點蹚出一條路徑。

推進力度加強

深改會指出，深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新。

長久以來，農(nóng)村土地集體所有是我國憲法明確的基本經(jīng)濟制度。隨后，因人們發(fā)現(xiàn)完全分給農(nóng)民自己耕種的“自留地”產(chǎn)出效率高，于是有些地方干部將集體耕地分給農(nóng)民耕作，不再搞集體統(tǒng)一經(jīng)營。這一變化后，我國逐步形成了集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的框架。

當前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動力離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。為順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿， 我國開始把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，讓進城務(wù)工的農(nóng)民可以把土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人，包括村莊以外的人，突破了集體成員范圍。 這樣，就有 了三種權(quán)利，即歸集體的土地所有權(quán)，歸原農(nóng)戶的承包權(quán)，以及歸實際經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。

“‘三權(quán)分置’改革意義重大，”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾多次強調(diào)，“該政策是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護集體土地所有者權(quán)益，保護農(nóng)戶的承 包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進土 地規(guī)模經(jīng)營的形成。”

喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”

對于“三權(quán)分置”的意義，韓長賦進一步指出，新的制度是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的豐富和細分，順應(yīng)了土地要素合理流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益和競爭力的需 要。截至2015年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達33.3%。故此項改革也被譽為喚醒村里“沉睡資本”的制度。

當前，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重約為9%，但是，農(nóng)業(yè)勞動力卻占中國勞動力的20%以上，超過2億農(nóng)民工從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。這說明，中國農(nóng)業(yè) 領(lǐng)域并不需要那么多勞動力。而隨著大型農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村的逐漸普及，農(nóng)業(yè)勞動力的需求更趨于減少。在這種情況下，很多農(nóng)民就希望把土地出租或轉(zhuǎn)租，在進城打 工的同時，還能享有耕地的控制權(quán)和收益。由此，各方對于“三權(quán)分置”改革提速的呼聲漸高。

不過，韓長賦也強調(diào)，“三權(quán)分置”必須遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強迫命令；保護經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。

“土地流轉(zhuǎn)一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴禁下指標、定任務(wù)，防止欲速不達。”韓長賦說。

需加快填補法律政策空白

要切實盤活土地、解放農(nóng)民、促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，必須制定具有指向性和操作性的政策措施。宋洪遠告訴北京商報記者，推進“三權(quán)分置”，意味著一系列政策和法律要同步進行變動，但既然改革方向明確，相關(guān)調(diào)整也必然會跟進。

“接下來，土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都會進一步推進，與之相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶指出。

總體來看，這項改革重在放活經(jīng)營權(quán)。“三權(quán)分置”下，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，自給自足生產(chǎn)的農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶必將大量減少，而以家庭 農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的“新農(nóng)民”將不斷成長發(fā)育，隨之將大幅度提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ) 和方向，所以這方面的工作必須得到重視。

另外，業(yè)內(nèi)分析人士也指出，明晰的產(chǎn)權(quán)是推進“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)，為此需要妥善解決承包地塊面積不準確、四至不清楚、空間位置不明確等問題，促進經(jīng) 營權(quán)在產(chǎn)權(quán)市場上的公平、公開交易。確權(quán)后，還要充分做好登記與頒證工作的銜接，以頒證鞏固確權(quán)登記的成果。不僅如此，未來應(yīng)更加充分地發(fā)揮市場的決定性 作用，搭建完善的土地經(jīng)營權(quán)交易平臺，兼顧經(jīng)營權(quán)交易主體的權(quán)益。