公租房本是為解決新就業(yè)職工等“夾心層”群體住房困難的福利性政策，近日，河南省新鄭市將公租房與學(xué)歷掛鉤的做法引發(fā)外界質(zhì)疑。

在新鄭市溱水路西側(cè)、炎黃大道北側(cè)，一個(gè)名為“暢馨園”的小區(qū)是新鄭市為低收入群眾圓“住房夢(mèng)”的惠民生項(xiàng)目。公開資料顯示，該項(xiàng)目總投資4.6億元，占地316畝，主要是建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房。

當(dāng)?shù)厝罕娊榻B說，在“暢馨園”小區(qū)里，凡是貼有“人才”兩個(gè)字的樓房都是公租房。2014年4月，新鄭市首批公租房開選，51名人才公租房申請(qǐng)人參加了選房活動(dòng)。兩年多來，正是“人才”兩字將很多人拒之門外，因?yàn)閷?duì)于申請(qǐng)公租房的條件，新鄭市規(guī)定：“第一學(xué)歷必須是國家統(tǒng)招全日制本科學(xué)歷。”

2013年11月25日出臺(tái)的《新鄭市人才公共租賃住房管理實(shí)施方案》規(guī)定，公租房申請(qǐng)條件是在新鄭市行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的本科及本科以上學(xué)歷人員（32周歲以下，工作一年以上，第一學(xué)歷須為國家統(tǒng)招的全日制本科學(xué)歷），否則無資格申請(qǐng)公租房。

新鄭市對(duì)外宣傳資料稱，人才公租房是新鄭市住房保障體系的組成部分之一，申報(bào)對(duì)象為專業(yè)技術(shù)拔尖人才、青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、享受政府津貼等企事業(yè)單位的優(yōu)秀專家；在該市行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、高新技術(shù)推廣等方面做出突出貢獻(xiàn)的特殊人才；在該市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或經(jīng)濟(jì)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程等做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)管理人才。

但是，無論是2010年6月8日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，還是河南省政府2011年6月15日發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的意見》，都沒有規(guī)定申請(qǐng)公租房必須和第一學(xué)歷掛鉤。

對(duì)此，新鄭市人才工作辦公室工作人員表示，該規(guī)定是一種獎(jiǎng)勵(lì)人才的形式，是對(duì)特定人才的一種激勵(lì)政策。如果新鄭市民第一學(xué)歷不是統(tǒng)招本科生，可以其他形式申請(qǐng)公租房。

但是，新鄭市保障性住房管理中心公租房管理辦公室負(fù)責(zé)人卻稱，在新鄭市，現(xiàn)在要想租到公租房，第一學(xué)歷必須是統(tǒng)招本科生，這是硬性規(guī)定，達(dá)不到這個(gè)條件，任何人都沒資格申請(qǐng)公租房。

人才公租房政策并非新鄭市首創(chuàng)。

早在2011年，北京市中關(guān)村首批人才公租房，也是北京市首批建成的公租房，第一期500套房屋向中關(guān)村人才敞開大門，因公租房流向知名企業(yè)的精英階層曾被外界詬病。

但人才公租房并未因引發(fā)質(zhì)疑停止，此后不斷有地方推出人才公租房，把保障性質(zhì)資源的分配當(dāng)成獎(jiǎng)勵(lì)手段，招攬高層次人才。

2011年，廣東省住建廳一位人士表示公租房確實(shí)能夠成為企業(yè)員工的福利，大學(xué)要吸引教授，企業(yè)要吸引人才，公租房可當(dāng)作一種獎(jiǎng)勵(lì)政策，曾引起輿論廣泛質(zhì)疑。

2012年，北京市懷柔區(qū)先后啟動(dòng)多個(gè)人才公租房項(xiàng)目，累計(jì)開工建設(shè)公租房超過2100套。

2013年9月，北京中關(guān)村昌平園管委會(huì)發(fā)布消息稱，首批45套人才公租房全部分配到戶并可居住，公租房租金比市場(chǎng)價(jià)便宜1000元左右。

2016年1月27日，深圳市住建局召開住房和建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議，表態(tài)稱2016年新增供應(yīng)保障性安居工程4萬套(含棚戶區(qū)改造)，年內(nèi)全市供應(yīng)的安居型商品房、公共租賃住房中的70%以上面向人才供應(yīng)。

2016年5月，重慶市兩江新區(qū)推出創(chuàng)新型公租房“人才公寓”，配置房源1014套，按14.5元/月每平方米的金額收費(fèi)。

公租房本是住房保障體系的一部分，分配對(duì)象很明確，就是城市中低收入和住房沒有達(dá)到基本需求的群體，還有外來務(wù)工人員和新就業(yè)職工。判斷是否具有申請(qǐng)公租房資格，主要看收入和住房困難情況。

即使是收入門檻，也在逐步降低。2012年11月9日，河南省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房和公共租賃住房入住管理的指導(dǎo)意見》，將“逐步降低保障性住房準(zhǔn)入門檻”列入文件。2013年4月26日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》，明確提出“公共租賃住房準(zhǔn)入不得設(shè)定收入限制”。

對(duì)此，有評(píng)論指出，公租房是帶有保障性質(zhì)的住房，而且越來越成為住房保障的主要形式。公租房是公共資源，分配重在公平公正，要分到確有需要的人頭上。如果資源不足，可以通過排隊(duì)、搖號(hào)等方式，分批逐步解決。在公共資源分配上，很多時(shí)候不公正比不足更讓人不滿。

也有評(píng)論認(rèn)為，保障和獎(jiǎng)勵(lì)原本就是兩個(gè)范疇的東西，政府要吸引人才，可以動(dòng)用別的可用資源，營造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，而不應(yīng)把用于社會(huì)兜底保障的有限資源當(dāng)成招攬人才的砝碼。尤其是當(dāng)一個(gè)地方很多人需要公租房卻申請(qǐng)不到時(shí)，這樣做就有劫貧濟(jì)富之嫌，不是政府應(yīng)該做的事。