央企之所以頻頻搶奪地王、置“退房令”于不顧，與相關(guān)部門(mén)的管控軟約束直接相關(guān)，也與其預(yù)算軟約束有關(guān)。
每一次樓市發(fā)“高燒”，除了較為寬松的貨幣政策之外，均伴隨著央企瘋狂搶奪地王的強(qiáng)力助推。據(jù)中原地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月23日，全國(guó)年內(nèi)成交總價(jià)最高的50宗地王，有27宗被央企和國(guó)企獲得。另?yè)?jù)《證券日?qǐng)?bào)》報(bào)道，央企聯(lián)手上市公司，已經(jīng)拿下逾八成的地王。
而早在2010年，面對(duì)其時(shí)樓市的過(guò)于狂熱、央企搶奪地王過(guò)于兇猛，國(guó)資委就嚴(yán)令要求78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)領(lǐng)域，僅保留16家主業(yè)為房地產(chǎn)的央企（后增加至21家）。
據(jù)報(bào)道，2015年10月21日，中央第三巡視組向中國(guó)航天科工集團(tuán)公司反饋了巡視意見(jiàn)，特別指出“尚有9家三級(jí)企業(yè)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，有的在禁令出臺(tái)后仍在拿地”的問(wèn)題。要求對(duì)所屬單位房地產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了清理整頓，并于2016年9月30日前完成其余企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型。
但是，為什么“退房令”已發(fā)出六年，早應(yīng)退出樓市的央企不僅沒(méi)退出，反而加大了房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資力度。一些央企瘋狂搶奪地王、推高房?jī)r(jià)的亂價(jià)，不僅沒(méi)有得到有效抑制，反而更為猛烈。
“退房令”頒發(fā)六年無(wú)疾而終，值得有關(guān)部門(mén)深刻反思。在“退房令”頒發(fā)之后，為什么相當(dāng)一部分央企仍能“頂風(fēng)作案”，這究竟是相關(guān)部門(mén)的管控不力所致，還是部分央企、以及其上級(jí)主管部門(mén)的利益牽扯所導(dǎo)致？對(duì)此，我們有必要仔細(xì)厘清、并推出更具可行性的管控方案。
如果是央企明知故犯，那么，起碼應(yīng)祭出行政層面的處罰措施；如果是涉及到相關(guān)部門(mén)之間的利益牽扯，那么則有必要上升到更高層面的頂層設(shè)計(jì)。否則，面對(duì)“退房令”有令不行，相關(guān)部門(mén)的公信力何在。
此外，央企之所以頻頻搶奪地王、置投資風(fēng)險(xiǎn)于不顧，還與其一貫存在的預(yù)算軟約束有關(guān)。道理很簡(jiǎn)單，對(duì)于主業(yè)并非房地產(chǎn)、卻又屢屢參與地王搶奪的央企，其在年初上報(bào)的投資預(yù)算中，絕對(duì)不可能將投資房地產(chǎn)的大筆預(yù)算支出列入其中，而只可能是以擴(kuò)大主業(yè)規(guī)?；蚣夹g(shù)創(chuàng)新等名目先行虛列，最終再將這部分投資預(yù)算轉(zhuǎn)移到真實(shí)的房地產(chǎn)投資。
對(duì)于這種財(cái)務(wù)預(yù)算支出亂象，相關(guān)部門(mén)亦應(yīng)提高警惕，如果不能及時(shí)治理央企的投資預(yù)算軟約束，不僅會(huì)擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序調(diào)控，而且會(huì)加大這部分央企的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前相當(dāng)一部分央企的負(fù)債率已經(jīng)高達(dá)80%左右，在負(fù)債率如此高企的情況下，仍然超高溢價(jià)地去搶奪地王，未來(lái)一旦樓市的泡沫刺破，這部分央企很容易會(huì)遭遇資不抵債的窘境。
從更深層的角度看，“退房令”之所以被架空，也反映了當(dāng)前國(guó)企改革乏力以及面臨的阻力，難以在監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)國(guó)企進(jìn)行全面性的深化改革，使之真正符合國(guó)企的身份定位與作用。比如，如此多主業(yè)并非房地產(chǎn)的國(guó)企因?yàn)槠淅麧?rùn)高而進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)就屬于明顯的身份錯(cuò)位，未能充分反映出其在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略作用。
之于當(dāng)下而言，針對(duì)“退房令”持續(xù)的有規(guī)不循、央企頻頻搶奪地王的亂象，無(wú)論是基于引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，還是基于強(qiáng)化政策公信力，相關(guān)主管部門(mén)均應(yīng)對(duì)此提高警惕，盡快形成并全面落實(shí)系統(tǒng)的閉環(huán)式管控思路。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的全面深化改革，是唯一的出路。
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