年終歲首，一批批農民工打好行囊，懷揣著辛苦一年的工資和對故鄉(xiāng)的濃濃思念，踏上返鄉(xiāng)路途。
全國農民工總量從2010年的24223萬人增長到2015年的27747萬人，5年間增加3524萬人。其中，外出農民工從2010年的15335萬人增長到2015年的16884萬人，增加1549萬人。農民工已成為我國產業(yè)工人的主體，為我國經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。
近年來，黨中央、國務院高度重視農民工工作。“十二五”時期，特別是黨的十八大以來，出臺了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關部門齊心協(xié)力，狠抓落實，推動農民工工作取得積極進展。
政策加碼推動農民進城
黨的十八大明確提出，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。黨中央、國務院先后印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出了實施差別化的落戶政策，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標任務。
2014年，《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》印發(fā)，圍繞農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化生活等方面制定了相關實施意見和配套政策措施。目前，以農民工市民化為核心的政策框架基本形成，農民工發(fā)展已進入市民化的新階段。
維護農民工的合法權益是政府的一項重要職責，也是農民工市民化的重要條件。為切實維護農民工的勞動保障權益，各地區(qū)、各有關部門加強聯(lián)動，形成合力。人社部門在全國部署開展推行勞動合同制度專項行動、農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，促進農民工比較集中的建筑、餐飲等行業(yè)勞動合同簽訂率提高；人社部會同公安部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門每年在全國組織開展農民工工資支付情況專項檢查，確保農民工按時足額拿到工資。
多措并舉保持就業(yè)規(guī)模
就業(yè)是農民工生存和發(fā)展的基礎，也是農民工市民化的前提。“十二五”期間，各地區(qū)、各有關部門著力穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，消除對農村勞動力轉移就業(yè)的政策障礙，取消了對農村進城務工人員失業(yè)登記的限制，農村勞動力進城務工環(huán)境得到有效改善。
每年春節(jié)后，人社部、全國總工會、全國婦聯(lián)等單位組織開展農民工就業(yè)服務“春風行動”，促進農村勞動力轉移就業(yè)。中國人民銀行、稅務總局和工商總局等部門不斷創(chuàng)新金融產品和稅收信用融資新模式，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
人社部農民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”、教育部崗位證書培訓、科技部“星火計劃”、住建部住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)農民工技能培訓、農業(yè)部“陽光工程”、扶貧辦“雨露計劃”、全國總工會技能培訓促就業(yè)行動……各部門紛紛編制年度農民工職業(yè)技能培訓綜合計劃，不斷提高培訓針對性和有效性。2014年、2015年連續(xù)兩年培訓農民工均超過2000萬人，有力地促進了農民工職業(yè)技能素質整體提升。
同時，農民工收入也在逐漸增加。“十二五”期間，全國最低工資標準年均增幅達到13.1%，農民工月平均收入由2010年的1690元增加到2015年的3072元，年均增長12.7%。
深化改革保障公共服務
深化戶籍制度改革、促進農民工在城鎮(zhèn)落戶，是提高農民工市民化水平的重要措施。為此，公安部指導各地積極推進戶籍制度改革，已有27個省、區(qū)、市出臺具體實施意見，普遍放寬了農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的政策，不少大中城市適當降低了參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求。“十二五”期間，大量農民工及其家屬在就業(yè)地城鎮(zhèn)落戶成為新市民。
為進一步解除農民工后顧之憂，中農辦、農業(yè)部、國土資源部研究加強維護農民工土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權等問題。農業(yè)部會同中農辦等部門印發(fā)《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，擴大確權登記頒證試點范圍，江蘇、江西等9個省（區(qū)）開展整省試點。
各地區(qū)、各部門積極推進基本公共服務均等化，農民工享受基本公共服務的范圍逐步擴大。如教育部推動解決農民工隨遷子女接受義務教育問題，2015年共有近8萬名符合條件的隨遷子女在當地參加高考；衛(wèi)計委將農民工及其子女納入國家基本公共衛(wèi)生服務范圍，積極推動農民工平等享受衛(wèi)生計生基本公共服務。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推進農民工市民化的關鍵時期。各地區(qū)、各部門將有序推進、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農民工市民化，讓發(fā)展成果更多地惠及全體農民工。
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