中央城市工作會(huì)議12月20日至21日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結(jié)講話。會(huì)議提出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。

看點(diǎn)1

防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃

統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門(mén)口也能分享城鎮(zhèn)化成果。

統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請(qǐng)被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請(qǐng)市民共同參與。規(guī)劃經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。

看點(diǎn)2

建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)

統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。要控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

看點(diǎn)3

確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城市管理機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制。要健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

看點(diǎn)4

擬2020年基本完成危房改造

會(huì)議指出，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，完善新時(shí)期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。

要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。

據(jù)新華社

■ 解讀

防止領(lǐng)導(dǎo)大拆大建關(guān)鍵看規(guī)劃

會(huì)議提出，要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。規(guī)劃經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。

陸鳴表示，目前，中國(guó)在城市規(guī)劃中出現(xiàn)很多亂象，一些地方因?yàn)榇蟛鸫蠼ㄆ茐牧水?dāng)?shù)匚拿}，還有一些地方存在上一屆領(lǐng)導(dǎo)要往東發(fā)展、下一屆領(lǐng)導(dǎo)要往西發(fā)展的問(wèn)題。要想解決城市風(fēng)貌被破壞和領(lǐng)導(dǎo)意志超越規(guī)劃的問(wèn)題，首先要讓城市規(guī)劃更加科學(xué)化，在出臺(tái)規(guī)劃的過(guò)程中要多聽(tīng)取各學(xué)科專(zhuān)家的意見(jiàn)。另外，在執(zhí)行規(guī)劃的過(guò)程中還要嚴(yán)格執(zhí)行既定規(guī)劃，不能讓領(lǐng)導(dǎo)意志超越城市規(guī)劃。

新京報(bào)記者 賈世煜

西部地區(qū)地廣人稀需集中發(fā)展

會(huì)議提出，要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，這主要涉及兩方面的問(wèn)題，一個(gè)是培育發(fā)展城市群，二是區(qū)域性中心城市建設(shè)。目前，東部地區(qū)已經(jīng)形成了一些規(guī)模較大、發(fā)展較為成熟的城市群，如長(zhǎng)三角、珠三角等。對(duì)于這些城市群，主要是在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面進(jìn)行優(yōu)化提升。中西部地區(qū)目前也有成渝、長(zhǎng)江中游等城市群，將來(lái)還有北部灣等，在“十三五”時(shí)期都將得到發(fā)展，以帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

對(duì)于區(qū)域性中心城市，比如包頭、大同，肖金成表示，由于區(qū)域面積大，城市數(shù)量少、規(guī)模較小，人口少，所以要強(qiáng)調(diào)集中發(fā)展，以帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。區(qū)域性中心城市在發(fā)展建設(shè)中，主要是拓展城市空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，以增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)人口的吸納能力。

肖金成認(rèn)為，今后城市群發(fā)展主要考慮城市結(jié)構(gòu)、功能、體系要更加合理，而西部地區(qū)由于財(cái)政實(shí)力比較薄弱，也需要國(guó)家一定的資金和政策支持。

新京報(bào)記者 沙璐

■ 梳理

時(shí)隔37年，城市工作會(huì)議與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“套開(kāi)”

20日至21日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。新京報(bào)記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，這是城市工作會(huì)議首次以中央的名義召開(kāi)。昨日的新聞聯(lián)播畫(huà)面顯示，中央城市工作會(huì)議的與會(huì)者胸前，掛著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的出席證。

上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授陸鳴分析，中央城市工作會(huì)議之所以與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“套開(kāi)”，一個(gè)重要的原因在于，中國(guó)今天很多的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要通過(guò)城市化發(fā)展來(lái)解決。比如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要去庫(kù)存，這是住房問(wèn)題，也是城市化問(wèn)題。

陸鳴還表示，城市的發(fā)展涉及方方面面的問(wèn)題，地方與地方之間存在很多矛盾。而且，城市問(wèn)題幾乎涉及每一個(gè)部委，如住建部、國(guó)土部、人社部、公安部等，要解決城市化面臨的問(wèn)題，需由中央牽頭協(xié)調(diào)，“這也是城市工作會(huì)議升格的原因。”

新京報(bào)記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，上一次“全國(guó)城市工作會(huì)議”要追溯到37年前。1978年，全國(guó)城市工作會(huì)議召開(kāi)后，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》，基本厘定了此后約30年時(shí)間中城市建設(shè)和發(fā)展工作的基本思路，中國(guó)城市建設(shè)自此迎來(lái)了一輪大發(fā)展。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌表示，現(xiàn)在中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個(gè)很重要的歷史時(shí)刻，有7億多人在城市里工作生活學(xué)習(xí)，如何治理城市、避免城市病，需要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，作出規(guī)劃和布局。

他分析說(shuō)，上一次城市工作會(huì)議是在改革開(kāi)放初期召開(kāi)的，那時(shí)經(jīng)濟(jì)水平很低，中國(guó)城市發(fā)展處于起步階段，會(huì)議的主要目的是解決就業(yè)問(wèn)題。而現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城市化發(fā)展在規(guī)模和總量上有很大的變化。目前，中國(guó)的城市化發(fā)展水平處于加速發(fā)展階段，城市病等問(wèn)題亟待解決。

新京報(bào)記者 賈世煜