面對(duì)進(jìn)展緩慢的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記市縣職能整合工作，國(guó)土資源部在正式開展專項(xiàng)督察的同時(shí)，終于祭出了“社會(huì)監(jiān)督”的武器。在年底之前，全國(guó)市縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合情況有望接受全社會(huì)“監(jiān)督”。
經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記牽頭部門的國(guó)土資源部，已經(jīng)確定在專項(xiàng)督察工作的基礎(chǔ)上，全面“裸曬”各市縣不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合的工作進(jìn)度，并依據(jù)工作進(jìn)度進(jìn)行公開排名，定期向全社會(huì)公布。
在“裸曬”的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部將會(huì)同不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一聯(lián)席工作的其他8個(gè)部門進(jìn)行問責(zé)工作。截至目前，完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的市（州）一級(jí)完成187個(gè)，占比56%，縣（區(qū)）一級(jí)完成1125個(gè)，占比40%。
社會(huì)監(jiān)督
“向社會(huì)全面公開一項(xiàng)行政職能整合工作的進(jìn)展，特別是還具體到各級(jí)行政主體，這樣的工作方式近年來(lái)還是比較少見的，但現(xiàn)在已經(jīng)確定要這么做了。”10月13日上午，國(guó)土資源部一位內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，國(guó)土資源部將借助社會(huì)力量施壓市縣一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合。
所謂借助社會(huì)力量監(jiān)督職能整合工作，即是對(duì)市縣一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合工作進(jìn)度進(jìn)行“裸曬”。作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記牽頭部門的國(guó)土資源部，已經(jīng)將“裸曬”的工作方式報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院，并取得了國(guó)務(wù)院的同意和批準(zhǔn)。
“裸曬”的信息將來(lái)源于對(duì)市縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的專項(xiàng)督察工作。在此之前，國(guó)土資源部已經(jīng)確定動(dòng)用派駐各地的國(guó)家土地督察局，對(duì)市縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作職能整合的進(jìn)展和進(jìn)度進(jìn)行專項(xiàng)督察。目前，派駐各地方的土地督察局已經(jīng)向轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府發(fā)出督察通知書。
記者了解到，“裸曬”市縣一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合進(jìn)度，并不是國(guó)土資源部向市縣一級(jí)政府“施壓”手段的全部。在裸曬工作進(jìn)度的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部還將按照工作進(jìn)度進(jìn)行全面排名，并將工作進(jìn)度排名全面向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部，裸曬和排名被稱為“一一裸曬”“一一排名”，除此之外，還有“一一評(píng)價(jià)和一一報(bào)送”。即在裸曬和排名接受社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合進(jìn)度緩慢、排名靠后的市縣政府的原因進(jìn)行逐一分析，并將這些分析逐一報(bào)送省級(jí)黨委、政府，甚至國(guó)務(wù)院。
“這應(yīng)該說是借助社會(huì)力量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，再通過對(duì)體制內(nèi)行政力量，再次施加壓力和影響，內(nèi)外一起起作用，從而達(dá)到加快市縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合速度和進(jìn)度的目的。”前述國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士向記者評(píng)價(jià)。
嚴(yán)查兩點(diǎn)
“裸曬”“排名”只是“面子”，而專項(xiàng)督察才是“里子”。據(jù)了解，此次針對(duì)市縣一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合有關(guān)工作的專項(xiàng)督察，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)升級(jí)，因?yàn)?ldquo;專項(xiàng)督察”工作，已經(jīng)成為國(guó)務(wù)院第90次常務(wù)會(huì)議的議定事項(xiàng)。這意味著，此次專項(xiàng)督察工作，已經(jīng)不再是例行的督察，而是成為國(guó)務(wù)院部署工作的一部分。
“在近期的內(nèi)部系統(tǒng)會(huì)上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)了這一層意思。”10月13日中午，一位地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士向記者表示。據(jù)悉，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華在內(nèi)部系統(tǒng)會(huì)上曾明確表示，專項(xiàng)督察工作經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議同意的重要工作安排，專項(xiàng)督察之后要形成專門的督察報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。
由于已經(jīng)“升格”為國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的工作，因此，專項(xiàng)督察工作的內(nèi)容，也在原有基礎(chǔ)上有所豐富。按照國(guó)土資源部和國(guó)家土地督察辦公室的要求，在此前向省級(jí)人民政府發(fā)出督察通知書的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握督察區(qū)域內(nèi)地方各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的具體情況，以職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、上下銜接為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立臺(tái)賬，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)。
記者了解到，在此次專項(xiàng)督察工作中，有兩個(gè)重點(diǎn)問題將被嚴(yán)查。一是將職責(zé)整合到一個(gè)部門，而機(jī)構(gòu)設(shè)置在另一個(gè)部門；二是行政職責(zé)在一個(gè)部門而辦事機(jī)構(gòu)在另一個(gè)部門。國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，這種情況下，最容易出現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)工作“互不負(fù)責(zé)”“互相扯皮”的現(xiàn)象。
除此之外，此次專項(xiàng)督察還包括另外兩項(xiàng)重要督察方向，一是職責(zé)明確，就是地方政府或編制管理部門已經(jīng)發(fā)文將各類不動(dòng)產(chǎn)的登記職責(zé)、業(yè)務(wù)流程整合到了一個(gè)部門，保持完整性；二是機(jī)構(gòu)健全，就是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的“三定”已經(jīng)發(fā)文明確，包括行政單位也包括具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
聯(lián)合問責(zé)
之所以國(guó)土資源部須動(dòng)用如此巨大的力量對(duì)市縣一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合進(jìn)行施壓，主要原因是由于相比于國(guó)家和省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能的整合工作，市縣一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合工作進(jìn)展緩慢，低于國(guó)土資源部的預(yù)期。
截至目前，全國(guó)省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作已經(jīng)完成，市（州）一級(jí)完成187個(gè)，占比56%；縣（區(qū)）一級(jí)完成1125個(gè)，占比40%。國(guó)土資源部認(rèn)為，在年底前完成市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。
相比之下，國(guó)家級(jí)別的不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合工作已經(jīng)基本完成，不動(dòng)產(chǎn)登記管理局已經(jīng)掛牌并運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家林業(yè)局也已向國(guó)土資源部全面移交了有關(guān)林也方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，住建部亦發(fā)文，明確了交易系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)交易系統(tǒng)的銜接和對(duì)接工作。而省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能整合，也已經(jīng)全面完成。
“接下來(lái)地方怎么樣，很重要的一個(gè)問題是，要看問責(zé)力度，也就是說，不能只裸曬、排名就完事了，不能如期完成的要承擔(dān)什么責(zé)任，接受什么處罰，這個(gè)十分關(guān)鍵。”前述某省國(guó)土資源廳的有關(guān)人士告訴記者。
按照國(guó)土資源部的工作要求，專項(xiàng)督察將對(duì)2015年12月31日前不能如期基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的地方提出問責(zé)的意見和建議。而對(duì)于專項(xiàng)督察工作，也將形成專題報(bào)告呈送國(guó)務(wù)院。
“這次專項(xiàng)督察，在國(guó)務(wù)院層面做了部署，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記部際聯(lián)席會(huì)議的組成部門，也形成了共識(shí)。因此，如果問責(zé)出現(xiàn)，各個(gè)系統(tǒng)都會(huì)在自己的系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行問責(zé)，也就是全方位的，不會(huì)有太多的死角。”前述某省國(guó)土資源廳內(nèi)部人士稱。
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