8月26日,“全國土地變更調(diào)查匯總暨不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)會”在北京召開。國土資源部黨組成員、副部長胡存智表示,當(dāng)前整合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù)艱巨,市、縣一級職責(zé)整合還處于啟動階段。國務(wù)院要求力爭今年底前完成省、市、縣三級職責(zé)整合。8月15日,不動產(chǎn)登記公開征求意見。國土資源部不動產(chǎn)登記局常務(wù)副局長冷宏志昨日表示,2017年將實現(xiàn)信息共享,依法公開查詢。
整合職能提高辦事效率
胡存智指出,加快建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,重點要做好頂層設(shè)計、職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)以及信息互通共享。當(dāng)前的工作重點,一是加快完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合,不僅要加快省級職責(zé)整合,更要下沉一級,推進(jìn)市縣級職責(zé)整合;二是主動探索不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接的模式和方法,平穩(wěn)實施統(tǒng)一登記;三是做好基礎(chǔ)工作,積極推進(jìn)信息平臺建設(shè)。
冷宏志表示,建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,理順部門職責(zé)關(guān)系,將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記以及海域登記的職責(zé)整合由國土資源部一個部門承擔(dān),可以大大減少政府行政成本,提高辦事效率,提高政府的公信力。
社科院學(xué)者孫憲忠以實例佐證其觀點,他說,“我們開發(fā)一個房屋,首先要有地,然后要有房,一部分登記在土地部門,一部分登記在房屋管理部門,但是在實際中,地和房是離不開的,分開登記就必然會導(dǎo)致制度的紊亂。”
目前,相關(guān)不動產(chǎn)管理部門都在辦理不動產(chǎn)登記,各個部門都配備了一整套專門的人員、機(jī)構(gòu)、場所以及設(shè)施設(shè)備等,國家不僅為此多支付人力物力成本,而且由于各部門之間的職能交叉,容易導(dǎo)致各部門爭權(quán)奪利或者扯皮推諉,降低行政辦事效率。
在職責(zé)整合的具體工作上,冷宏志表示,各級各層面要在資料移交、系統(tǒng)對接、工作銜接上保持平穩(wěn)有序,不能出紕漏和差錯。要抓緊調(diào)查了解各部門不動產(chǎn)登記人員機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資料管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等情況,形成符合本地特點的工作方案,規(guī)范開展資料移交,穩(wěn)步進(jìn)行系統(tǒng)對接,逐步銜接工作。
登記原則并未明文規(guī)定
就不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實施步驟,按照國土部提出的時間表,2014年基本完成各級職責(zé)整合,建立基礎(chǔ)性制度;2015年健全配套制度,平穩(wěn)有序?qū)嵤?2016年全面形成制度體系,正常有效運行;2017年實現(xiàn)信息共享,依法公開查詢。
究竟誰有權(quán)利查詢?當(dāng)2017年信息共享真正實現(xiàn),會不會有大批“房叔”和“房姐”暴露?這是外界最關(guān)心的問題。
征求意見稿顯示,權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。
“很多人提出了自己的一些設(shè)想,他們希望不動產(chǎn)信息能夠充分公開,讓大家都能夠查詢。從法理上來講,這是有缺陷的。”孫憲忠表示,為什么要建立登記的制度,對哪些人要公開,實際上跟物權(quán)法和市場交易和秩序是密切相關(guān)的。
按照目前的征求意見稿,查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的;未經(jīng)權(quán)利人同意,不得向社會或者他人泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。
需要注意的是,國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記知道,但在征求意見稿的相關(guān)規(guī)定中,并未對不動產(chǎn)登記實行自愿登記還是強(qiáng)制登記進(jìn)行明文規(guī)定。業(yè)內(nèi)專家對此也是眾說紛紜。
就不動產(chǎn)登記要采取什么樣的原則,孫憲忠的解釋是,“國家不會強(qiáng)制,但是你得明白,要獲得國家的保護(hù),就要積極主動地申請登記,這就是申請原則的基本依據(jù)。”
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