房產(chǎn)稅紛紛擾擾爭論多年。6月30日召開的政治局會議通過了《深化財稅體制改革總體方案》為新一輪財稅體制改革奠定了基調(diào)。而“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”是稅制改革中的一項重要任務。
盡管房產(chǎn)稅只是諸多稅收改革內(nèi)容之一，但因為涉及千家萬戶而備受關注。在一名資深稅務官員看來，房地產(chǎn)稅改革的方向早已明確。其對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，房地產(chǎn)稅主要定位為財產(chǎn)稅，為純地方稅。區(qū)別于現(xiàn)在房產(chǎn)稅根據(jù)原值計稅，未來要根據(jù)房產(chǎn)市場評估值計稅；房產(chǎn)升值主要因為土地升值，所以有必要更名為“房地產(chǎn)稅”；征稅范圍會擴展到個人住房。
他進一步對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，征稅是件嚴肅的事情，要保障公平公允，需要法律確定計稅依據(jù)，如房屋征稅的法定價值數(shù)據(jù)。房地產(chǎn)稅的開征，需要在房價相對穩(wěn)定的階段，過高過低都不適合。
先立法再開征
房地產(chǎn)稅為稅制改革框定的六大改革稅種之一。
現(xiàn)行房產(chǎn)稅，是依據(jù)1986年通過的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》來計征的。暫行條例規(guī)定，房產(chǎn)稅是依照房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納。房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)。其中，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)，屬于免納房產(chǎn)稅的范疇。即，個人自住型房產(chǎn)，無需繳納房產(chǎn)稅。
房產(chǎn)稅屬于地方稅。實施細則由各省、自治區(qū)、直轄市政府自行規(guī)定，從各地情況來看，多數(shù)省份采取在房產(chǎn)原值減除30%的基礎上計稅。
按照原值計征的房產(chǎn)稅，在全國整體稅收盤子中占比較小。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2013年前三季度房產(chǎn)稅收入1151億元，占同期所有稅收的比重約為1.4%。跟諸如增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種，動輒占比20%以上，不在一個量級上。
上述稅務官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，房地產(chǎn)稅未來要根據(jù)房產(chǎn)的市場價值來征稅，這個方向是既定的。原值不能反映房產(chǎn)的實際價值。
十八屆三中全會決定要求“逐步提高直接稅比重”，房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的一種，隨著其規(guī)模的擴大，能改變目前國內(nèi)流轉稅比重過高的局面。
計稅依據(jù)要法定
之所以要法律先行，也在于房產(chǎn)原值是固定不變的，而市場價值則在不斷波動，如何確定其計稅價值，需要有一個公允的口徑。
上述稅務官員表示，現(xiàn)在住房數(shù)據(jù)由住建部門管理，稅務機關征稅的基礎數(shù)據(jù)從何而來，需要法律進行規(guī)定。
他進一步指出，房產(chǎn)市場價值數(shù)據(jù)，究竟是根據(jù)稅務局的數(shù)據(jù)庫來計稅，還是選用第三方機構評估數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)在看來都欠缺一定的“公允性”。
稅務局用自己的數(shù)據(jù)庫來征稅，會被懷疑有抬高計稅價值的沖動；按市場評估值來征稅，價值評估的彈性空間很大，包含的主觀因素較多，第三方機構是否能免于利益誘惑，做出“公允評估”也有待考量。
不過，房產(chǎn)評估計稅技術在不斷完善中。比如現(xiàn)在往往先對區(qū)域內(nèi)房產(chǎn)交易數(shù)據(jù)進行采樣，得到回歸模型；再結合房屋年代、結構、朝向、區(qū)位等參數(shù)進行調(diào)整，評估出相關房產(chǎn)價值。這些數(shù)據(jù)，往往會根據(jù)市場情況，不斷更新。
大數(shù)據(jù)管理落后
2011年，上海、重慶兩地開始試點開征房產(chǎn)稅，但兩地實際征收率并不高。
重慶其征稅對象包括個人擁有的獨棟商品住宅，個人新購的高檔住房，還有在重慶同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套（含）以上的普通住房。
在他看來，基礎數(shù)據(jù)掌握不充分，容易造成征管上的不公平，是重慶房產(chǎn)稅征收率不高的主要原因之一。比如，重慶征稅范圍中的“第二套”住房，實踐中很難確定。
他進一步指出，近十年來的商品住房，基本在住建部門有相關登記，但對存量房的數(shù)據(jù)管理非常落后。住建委的住房信息，要轉換成稅務上可用的數(shù)據(jù)庫，需要花時間；存量房數(shù)據(jù)不全，難以確定“二套房”。
不動產(chǎn)登記建立部際聯(lián)席會議制度，開始整合國內(nèi)不動產(chǎn)登記平臺也是從今年開始。據(jù)國土部消息，全國已有17個省明確由國土資源部門牽頭負責不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合工作。而平臺搭建成功，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，尚沒有確切的時間。
上述稅務官員表示，房地產(chǎn)稅出于財產(chǎn)保護，會跟“人”捆綁在一起，即計稅依據(jù)比較可能采用上海的方式，按照人均居住面積來扣除。房地產(chǎn)稅具體設計，要保障公平公正，涉及到很多細節(jié)問題，還有待進一步討論完善。
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