目前，我國高昂的用地成本仍然是“攔”住不少民資投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的最大門檻。北京商報記者昨日從國土部官網(wǎng)獲悉，民政部、國土部等四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》，再次要求將養(yǎng)老服務(wù)、相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃等，這也被視為養(yǎng)老設(shè)施用地的政策保障又向前推進了一步。

 

據(jù)北京商報記者不完全統(tǒng)計，今年我國相關(guān)部門已經(jīng)三次就保障、規(guī)范養(yǎng)老設(shè)施用地發(fā)文，政策出臺密度幾乎超越以往各年。今年初，住建部、國土部等部門就聯(lián)合下發(fā)通知要求各地明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將有關(guān)內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

 

4月，國土部又單獨下發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》，明確養(yǎng)老用地是醫(yī)衛(wèi)慈善用地，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

 

隨著社會對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求量越來越大，各地政府加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的壓力也愈發(fā)增加，然而，在從業(yè)者看來，土地問題也恰恰一直被認為是阻礙民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的最大瓶頸。大多數(shù)城市對于非營利性的養(yǎng)老用地大多采用劃撥等方式，而社會投資的營利性養(yǎng)老機構(gòu)大多只能靠租賃土地、房屋落地。

 

北京松堂臨終關(guān)懷醫(yī)院副院長朱林告訴北京商報記者，民辦養(yǎng)老院不是保障房，一直無法獲得政府直接土地劃撥，這樣的高成本往往使企業(yè)難以承受。雖然今年4月國土部曾明確，要鼓勵以租賃的方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，但有養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者直言，目前大多數(shù)民辦養(yǎng)老院確實是采取土地和房屋租賃的方式開辦養(yǎng)老院，但是在這種情況下，企業(yè)無法獲得土地權(quán)屬證明文件，也就不能實現(xiàn)前期巨大投資的保值增值，很可能因為土地制度等情況的變化造成大量投入損失，打擊民資投入養(yǎng)老領(lǐng)域的積極性。

 

面臨如此困境，為解決目前民營經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)存在拿地難及成本過高的問題，北京市工商聯(lián)曾建議出臺養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的專項招拍掛制度。實際上，今年上半年，為眾多民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投資企業(yè)提供拿地機會的養(yǎng)老用地土地招拍掛已經(jīng)率先在北京、深圳試水。據(jù)大智慧報道，目前北京主要采取招標(biāo)的形式供地，而深圳則于今年4月“高調(diào)”掛出全國首例兩幅掛牌出讓養(yǎng)老設(shè)施用地，經(jīng)過激烈競爭最終以溢價4.78倍的價格成交。

 

參與提出建議的代表之一、恒坤投資集團總裁董猛稱，如果在劃撥福利用地方面不易操作，也可考慮積極探索福利用地專項使用、專項招拍掛制度，即對于福利用地單獨掛牌、限定其從事養(yǎng)老福利事業(yè)、限制銷售等商業(yè)地產(chǎn)行為，并對有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)實行專項拍賣。

 

“國家接連出臺保障養(yǎng)老用地的政策有利于養(yǎng)老用地招拍掛破冰進程進一步提速。”亞太城市研究會房地產(chǎn)分會會長陳寶存稱。不過，北京商報記者也發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老用地試點招拍掛最初是由民政部牽頭的，國土部并沒有相關(guān)政策。“雖然政策促進方向已經(jīng)確定，但在相關(guān)政策還未明確時，各地應(yīng)謹慎開展招拍掛養(yǎng)老用地試點，以免造成更多的不規(guī)范拿地亂象。”陳寶存表示，養(yǎng)老用地走市場化的供應(yīng)方向沒問題，但由于不少企業(yè)都有打著建養(yǎng)老機構(gòu)的旗號去拿地做地產(chǎn)的“小算盤”，因此各地方政府除了在進行養(yǎng)老用地招拍掛之前要對企業(yè)資質(zhì)等信息進行嚴格篩查外，還需增強后續(xù)監(jiān)督，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)落實情況，這樣也方便各個部門給予真正投建低利潤養(yǎng)老機構(gòu)的企業(yè)一定程度的拿地補貼。另外，陳寶存建議，目前各城市真正缺乏的養(yǎng)老用地是城市中心區(qū)的地塊建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心等設(shè)施，這些地塊以低價格供應(yīng)難度較大，可以參照北京住宅地塊配建保障房的形式，給交通便利地區(qū)的地塊配建一部分養(yǎng)老用地。