“要求我們填寫的是財產(chǎn)申報表，但是表格的一些設(shè)置讓我們很難如實填寫，所以很多人都選擇少填。”近日，廣東省某央企機構(gòu)的副處級干部黃錫唐告訴記者。

實際上，財產(chǎn)申報在廣東政府、企事業(yè)單位中并非新鮮事。早在兩三年前，廣東省政府就要求副處級以上的官員申報登記名下和直系親屬房產(chǎn)，今年開始，副科級以上官員也被納入登記的范圍內(nèi)。

今年兩會后，多地官員財產(chǎn)申報進程提速，然而，官員財產(chǎn)透明化依然遭到不少潛在的阻力。

“被遺漏”的房產(chǎn)信息

黃錫唐用“讓人摸不著頭腦”來描述他與同事近期所經(jīng)歷的財產(chǎn)申報過程。他表示，單位起初鄭重其事地推進這項申報任務(wù)，但是表格發(fā)放后，他和同事卻沒有得到具體的填報指導(dǎo)。

“表格的設(shè)置存在不少漏洞。”黃錫唐告訴記者，申報表格中有一項要求申報房產(chǎn)信息，須填寫名下房產(chǎn)套數(shù)、面積、具體位置等。然而，表格僅設(shè)置3到4行可填住房數(shù)量。

他有些納悶兒，因為這意味著，按表格的要求，申報房產(chǎn)的官員所填寫的住房數(shù)量不能超過三四套這一上限。但他自身以及直系親屬的住房并不止三四套，到底如何選擇性地把實際房產(chǎn)信息填進限定設(shè)置的表格中，成為一個難題。

黃錫唐稱，他隨后與幾位同事就此請示單位的領(lǐng)導(dǎo)，而同樣遇到類似疑惑的領(lǐng)導(dǎo)則指示，“不知道怎么填，干脆就填一處”。然后，大家紛紛效仿。

官員申報房產(chǎn)信息過程中漏報、瞞報的案例并不少見。時任廣州市城管局番禺分局政委、有“房叔”之稱的蔡彬在2012年被曝光，2011、 2012年均申報其本人持有房改房一套、兒子持有自建房一套，實際上全家卻擁有20多套房產(chǎn)。而被稱為“房嬸”的廣州城建系統(tǒng)退休干部李蕓卿也未如實申報房產(chǎn)數(shù)據(jù)。

廣東省某市一名科級干部蔡英在財產(chǎn)申報中也發(fā)現(xiàn)了一些漏洞，她告訴記者，申報表格并沒有硬性要求干部申報直系親屬的財產(chǎn)狀況，包括房產(chǎn)、股票、各類投資項目等。

“我們都知道要核查直系親屬的資產(chǎn)狀況更困難，上頭也不會耗費人力物力集體地盤查親屬的資產(chǎn)，最多就是抽查，干脆把這些財產(chǎn)都轉(zhuǎn)移到直系親屬的名下。”蔡英表示，她身邊不少官員朋友早已將各類財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他親屬名下。

核查、公開環(huán)節(jié)缺失

在監(jiān)管行業(yè)有近10年從業(yè)經(jīng)驗的蔡英認為，財產(chǎn)申報表名目設(shè)置有些“死板”，輿論將目光聚焦在房產(chǎn)信息中，事實上，不少官員的整體財產(chǎn)中，房產(chǎn)僅占一部分比例。

蔡英進一步表示，股權(quán)投資等金融財產(chǎn)在申報表格中，并沒有設(shè)置具體名目。“即使有部分設(shè)置了，也不規(guī)范。”她舉例，申報名目中并沒有考慮到“浮動資產(chǎn)預(yù)估”這項，如對親屬的股票投資而言，股票價格起伏不定，官員如何在申報中如實反映，對申報主體來說難以把握。

黃錫唐則指出，申報名目缺乏諸如“公職身份帶來個人收益”這一項，不少官員身兼非官方職務(wù)，比如各種理事會、委員會的領(lǐng)導(dǎo)身份，部分職位包含配備干部住房待遇，“這方面到底如何衡量，如何申報，容易糊弄過去”。

對此，有政府人士向記者表示，香港公務(wù)員財產(chǎn)申報制度具有較大約束力，可以借鑒。

據(jù)了解，香港公務(wù)員申報財產(chǎn)的內(nèi)容名目較多，對于申報主體，政策規(guī)定凡是職位可接觸敏感資料，而這些資料足以影響在香港及香港以外地區(qū)交易的地產(chǎn)及房產(chǎn)、股票及證券、貨幣、期貨和期權(quán)合約的價格，這類職位應(yīng)被列為財產(chǎn)申報指定職位。

此外，在申報期間，香港的公務(wù)員如有任何相當于或超過20萬港元或3個月薪金(以較少者為準)的投資交易，均須在7天內(nèi)呈報；所有第一層和第二層人員均需申報其配偶的職業(yè)。

近日，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)再次提出時間表，相關(guān)政策明確，2020年之前將建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。業(yè)內(nèi)人士認為，此舉有助于推進官員財產(chǎn)透明化進程。

一位接近廣州國土房管局的人士表示，由于內(nèi)地財產(chǎn)申報為登記制度，所以除了缺乏具體的申報指導(dǎo)外，申報過程中還缺乏必要的督查和信息公開程序。“如果過程不監(jiān)督、申報信息不公開，即使大力推進財產(chǎn)申報也容易淪為走形式。”他說。

該人士指出，以房產(chǎn)信息登記為例，這項工作由國土房管局安排，該局對其他更高級別單位的官員財產(chǎn)申報過程無法執(zhí)行強力的指導(dǎo)和督查程序。

“財產(chǎn)申報到底由誰牽頭，誰牽頭才會有實際約束力？這些問題解決不了，申報信息對外公開更是難上加難。”一位曾到香港考察相關(guān)制度的深圳市官員稱。

據(jù)香港相關(guān)政策規(guī)定，除最高層職位人員可供市民查閱的申報內(nèi)容外，所有申報投資的個人資料及機密內(nèi)容只會由已獲授權(quán)人士處理及用作申報制度內(nèi)明確的目的。香港行政會議官網(wǎng)可查詢行政會議成員個人利益登記冊，包括行政長官梁振英等主要官員受薪工作、本人及配偶和子女持有的土地及物業(yè)等個人利益方面的資料。