36歲的錢(qián)建新是個(gè)北京土著。

 

這個(gè)身份在首都算是個(gè)光鮮的“招牌”，至少在嫁娶上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但他至今還沒(méi)有結(jié)婚，一是因?yàn)?ldquo;沒(méi)有丈母娘愿意女兒嫁給沒(méi)房子的男人”，二是因?yàn)?ldquo;我在等經(jīng)適房，結(jié)婚了就沒(méi)戲了”。

 

經(jīng)適房，曾給予錢(qián)建新莫大的希望，但在等待了五年后，卻給了他莫大的失望。隨著年紀(jì)變大，他逐漸發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)被時(shí)間甩出去很遠(yuǎn)。

 

“這五年，我?guī)缀跆焯於紩?huì)泡Q群，上論壇，只為獲得一點(diǎn)兒關(guān)于經(jīng)適房的信息。”可除了政府負(fù)責(zé)人的幾次許諾，他一無(wú)所獲。

 

“輪候五年，沒(méi)有搖號(hào)，沒(méi)有信息，只好狀告政府。”2013年，錢(qián)建新成了北京保障房歷史上第一個(gè)為了獲得信息公開(kāi)，走上法庭狀告政府的申請(qǐng)者。

 

“孤家寡人”

 

錢(qián)建新1977年在北京出生。童年時(shí)，父母的單位分配了福利房，在這個(gè)位于和平里的房子內(nèi)，他度過(guò)了整個(gè)青春期與上班后的日子。

 

錢(qián)建新是一家社區(qū)文化公司的職員，月薪1800元左右。幾次戀愛(ài)談下來(lái)，外形條件不錯(cuò)的他一談到房子就啞了聲音。“我雖然是個(gè)土著，但在北京，如果沒(méi)有遇到拆遷，普通老百姓一樣買(mǎi)不起房子。”

 

幸運(yùn)的是，錢(qián)建新?lián)碛斜本艨?，按照政策?guī)定，年滿30周歲的京籍單身，在滿足收入和住房條件的情況下可以申請(qǐng)保障性住房。2008年8月，錢(qián)建新開(kāi)始申請(qǐng)保障房。在此前一個(gè)月，朝陽(yáng)區(qū)政府剛剛分配了2219套位于常營(yíng)鄉(xiāng)的經(jīng)適房房源，均價(jià)每平方米4322元，是周邊商品房均價(jià)的四分之一。

 

幾番折騰后，錢(qián)建新順利通過(guò)了北京市保障房申請(qǐng)的三級(jí)審核與兩次公示及入戶調(diào)查，2009年1月26日在北京市住建委正式備案，成為朝陽(yáng)區(qū)和平街街道的一名經(jīng)適房輪候者。

 

有了買(mǎi)房資格后，為錢(qián)建新說(shuō)媒的人多了起來(lái)，其中不乏令他心儀的對(duì)象，但幾乎每一次都以失敗告終。“有的姑娘要的是現(xiàn)房、現(xiàn)車(chē)；有的姑娘看不上四十幾平方米的經(jīng)適房；還有的姑娘，不在乎物質(zhì)愿意和我一起等，可我又不能很快給人家婚姻的承諾。”

 

最后一點(diǎn)幾乎是每個(gè)單身保障房申請(qǐng)者的痛。按北京市規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的1人戶家庭年收入須在22700元及以下，2人戶家庭年收入須在36300元及以下，一旦超標(biāo)就會(huì)被取消申請(qǐng)資格。對(duì)錢(qián)建新來(lái)說(shuō)，如果他找了一個(gè)月收入超過(guò)1200元的老婆，經(jīng)適房就沒(méi)了。“從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，誰(shuí)找老婆還得限工資。”

 

此后，但凡遇到親朋為他介紹女朋友，他都一律拒絕，公司老板甚至問(wèn)過(guò)他“是不是精神上受到過(guò)創(chuàng)傷”。

 

不止是婚姻，對(duì)于經(jīng)適房輪候者來(lái)說(shuō)，“不敢換工作、漲工資也是現(xiàn)實(shí)”。因?yàn)榘凑找?guī)定，經(jīng)適房申請(qǐng)家庭在搖號(hào)和入住時(shí)要分別進(jìn)行收入審核，一旦超標(biāo)也會(huì)被取消資格。“這些年，每次領(lǐng)導(dǎo)提出漲工資我都拒絕了。哪怕每個(gè)月給我漲2000塊錢(qián)，這工資也趕不上房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)，依然買(mǎi)不起房子還浪費(fèi)了等待的時(shí)間。”

 

就這樣，和5年之前相比，錢(qián)建新還是那個(gè)沒(méi)房子、沒(méi)媳婦兒的“大齡男青年”。

 

5年中，他幾乎每個(gè)月都會(huì)去社區(qū)居委會(huì)詢問(wèn)經(jīng)適房的消息，得到的答復(fù)始終都是“我們也不清楚，回去等吧”；他也曾遍尋政府官網(wǎng)去搜集和查詢關(guān)于朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)適房的信息，“如果知道房源在哪里，知道有多少人在等待。我至少可以去勸慰父母。”

 

偶爾，會(huì)出現(xiàn)些振奮人心的“官方承諾”，比如2010年朝陽(yáng)區(qū)政府相關(guān)人員曾宣稱，要力爭(zhēng)全部解決2009年底已通過(guò)資格審核正在輪候的家庭住房困難；2012年大概有2500多套經(jīng)適房房源進(jìn)入配售階段，2008年輪[最新消息 價(jià)格 戶型 點(diǎn)評(píng)]候和2009年初部分備案家庭可以搖號(hào)選房……這些利好消息，哪怕成真一個(gè)，錢(qián)建新就能獲得“解放”。

 

可是，承諾不斷“爽約”。根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)房管局公開(kāi)信息，2008年7月底和11月，朝陽(yáng)區(qū)共組織了兩批經(jīng)適房搖號(hào)，第一批搖號(hào)解決了1898戶家庭的住房困難；第二批共有3405戶家庭參與了搖號(hào)，但當(dāng)時(shí)政府只提供了568套經(jīng)適房，其他已經(jīng)搖號(hào)家庭只能順延。2009-2011年，朝陽(yáng)區(qū)沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)適房搖號(hào)。直到2012年1月和5月，才又啟動(dòng)了兩次經(jīng)適房搖號(hào)工作，選房的家庭均為2008年第二批經(jīng)適房搖號(hào)名單中尚未選房的輪候者。而這些，和錢(qián)建新全無(wú)關(guān)系。

 

“等了五年，搖了兩次，卻一直在空等。而且，一點(diǎn)兒有價(jià)值、有意義的消息都沒(méi)有。累了”。

 

“這不過(guò)是又一次用文字進(jìn)行的踢皮球”

 

在五年等待中，錢(qián)建新說(shuō)自己最大的變化，是變得越來(lái)越“大膽”。

 

在多次向居委會(huì)詢問(wèn)無(wú)果后，他曾和其他輪候者們一道去政府部門(mén)進(jìn)行相關(guān)信息咨詢。第一次踏進(jìn)朝陽(yáng)區(qū)政府的大門(mén)是在2011年7月，接待他們的是朝陽(yáng)區(qū)信訪辦，官方答復(fù)為“所反映的問(wèn)題已記錄在案，將盡快向相關(guān)部門(mén)反映”，除此之外，再?zèng)]有任何信息。

 

錢(qián)建新很失望，輪候者們又去位于三里屯的朝陽(yáng)區(qū)房管局，接待他們的工作人員告訴他們，房管局是“收莊稼”的，蓋房子不歸我們管，我們只負(fù)責(zé)分，你得找“種莊稼”的。錢(qián)建新他們又去到朝陽(yáng)區(qū)住建委，那里的工作人員則表示，什么時(shí)候“種”、“種”多少不歸我們管，要找得找區(qū)政府。皮球被踢到原處后，錢(qián)建新和輪候者們又回到區(qū)政府，這一次工作人員說(shuō)“保障房的具體工作不歸我們管，你得去找房管局”……

 

《中國(guó)周刊》記者曾多次就錢(qián)建新所關(guān)心的問(wèn)題致電和平街街道住保科、朝陽(yáng)區(qū)房管局和朝陽(yáng)區(qū)住建委住保辦，均未得到有效答復(fù)。

 

“等不可怕，可是在沒(méi)有公開(kāi)信息的等待下，我們等得很恐慌。”別的且不說(shuō)，單論在輪候五年內(nèi)，北京市經(jīng)適房的漲幅就足夠令錢(qián)建新覺(jué)得“恐慌”：2008年之前，北京市經(jīng)適房均價(jià)大多是三四千元，去年石景山第二水泥管廠經(jīng)適房的銷(xiāo)售價(jià)格批復(fù)為每平方米不得突破6580元，這樣的價(jià)格對(duì)于年收入只有2萬(wàn)多塊的經(jīng)適房輪候者們而言，“湊夠首付都是大問(wèn)題”。

 

在沉重的壓力下，錢(qián)建新選擇去北京市信訪辦投訴，當(dāng)時(shí)的接待者是一位北京老知青。工作人員很理解錢(qián)建新的苦楚，卻也無(wú)能為力，他甚至勸說(shuō)錢(qián)建新“信訪的路會(huì)很艱難，而且效果不好”。

 

在老知青的提點(diǎn)下，錢(qián)建新想到了行政訴訟的道路。“幫一萬(wàn)兩千戶朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)適房申請(qǐng)者問(wèn)個(gè)明白，是件大事兒。”2013年年初，錢(qián)建新開(kāi)始在Q Q群和網(wǎng)上論壇尋找愿意一起要求政府信息公開(kāi)的輪候者，他還特別印制名片在公租房小區(qū)分發(fā)。在東澤園和金泰麗富兩個(gè)公租房小區(qū)，錢(qián)建新共走訪200多戶家庭，問(wèn)了200多次“請(qǐng)問(wèn)，您是不是申請(qǐng)了經(jīng)適房？”

 

他還走訪了多個(gè)律師事務(wù)所，“有一半律師事務(wù)所不敢接這案子，因?yàn)槿后w訴訟要去司法局備案，一旦案件出問(wèn)題律師事務(wù)所就會(huì)上黑名單”，他最后找到的是一家公益律師事務(wù)所，最終有75個(gè)家庭愿意一起參與訴訟，要求朝陽(yáng)區(qū)政府公開(kāi)經(jīng)適房的相關(guān)信息。

 

但在訴訟前，錢(qián)建新和輪候家庭還是按照律師要求先向相關(guān)部門(mén)提請(qǐng)了信息公開(kāi)的申請(qǐng)。在5月16日的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)中，他們共提出了六項(xiàng)關(guān)于經(jīng)適房的信息公開(kāi)申請(qǐng)；6月27日，輪候者們收到朝陽(yáng)區(qū)政府作出的“朝信息公開(kāi)（2013）第12號(hào)-答”政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)告知書(shū)。

 

在這份答復(fù)告知書(shū)中，區(qū)政府逐一回答了錢(qián)建新們的提問(wèn)：對(duì)于北京市朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)適房建設(shè)數(shù)量的問(wèn)題，朝陽(yáng)區(qū)政府在回復(fù)中稱可通過(guò)朝陽(yáng)區(qū)住建委網(wǎng)站查詢，并附上網(wǎng)址；對(duì)于經(jīng)適房公開(kāi)搖號(hào)房源、經(jīng)適房安置房源的問(wèn)題，朝陽(yáng)區(qū)政府建議輪候者向朝陽(yáng)區(qū)房管局咨詢；對(duì)于2010年前朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)適房輪候家庭經(jīng)適房解決時(shí)間表及安置計(jì)劃的問(wèn)題，朝陽(yáng)區(qū)政府稱本機(jī)關(guān)不存在此信息；最后，對(duì)于經(jīng)適房延后解決的原因、如何解決等問(wèn)題，朝陽(yáng)區(qū)政府認(rèn)為這屬于咨詢事項(xiàng)，不屬于政府信息，不再作出答復(fù)。

 

“這不過(guò)是又一次用文字進(jìn)行的踢皮球！”錢(qián)建新決定不再“妥協(xié)”，他們認(rèn)為答復(fù)書(shū)中對(duì)自己所申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容，政府部門(mén)均未作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)，并且沒(méi)有依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法履行其信息公開(kāi)的職責(zé)，因此，“不得不法庭相見(jiàn)”。

 

四個(gè)“并無(wú)不當(dāng)”

 

10月9日，北京首例保障房家庭集體起訴政府案，在北京市第三中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理，共有75戶經(jīng)適房輪候家庭對(duì)朝陽(yáng)區(qū)政府發(fā)起了行政訴訟，但實(shí)際上當(dāng)錢(qián)建新帶著裝有75戶輪候家庭的訴訟材料的大箱子去往三中院時(shí)，三中院只愿“先收一份，后邊的案件再開(kāi)會(huì)研究”，于是錢(qián)建新首先遞交了自己的材料，剩余74戶家庭則單獨(dú)立案。

 

錢(qián)建新起訴朝陽(yáng)區(qū)政府的訴訟要求主要有四點(diǎn)：請(qǐng)求判令撤銷(xiāo)被告2013年6月27日作出的“朝信息公開(kāi)（2013）第12號(hào)-答”政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)告知書(shū)；請(qǐng)求判令被告依法公開(kāi)朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)適房建設(shè)數(shù)量、具體的搖號(hào)房源、已安置人員清單；請(qǐng)求判令被告依法公開(kāi)2010年前朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)適房輪候家庭經(jīng)適房解決時(shí)間表及安置計(jì)劃，說(shuō)明朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)適房延后解決的具體原因；請(qǐng)求判令被告明確說(shuō)明如何解決、安置原告的經(jīng)適房問(wèn)題。

 

在法庭上，他再一次說(shuō)出自己的懇求，“一直以來(lái)，面對(duì)北京瘋漲的房?jī)r(jià)，我都感謝政府為老百姓提供的購(gòu)買(mǎi)保障房的機(jī)會(huì)。但從我個(gè)人來(lái)說(shuō)，已經(jīng)等了五年，現(xiàn)在只想知道經(jīng)適房的真實(shí)情況，房子究竟有沒(méi)有建，已經(jīng)分配出去的房子給了誰(shuí)，我的房子到底在哪兒……這些信息決定了太多的人生選擇，而且這對(duì)于輪候者本應(yīng)就是被公開(kāi)的信息。”

 

當(dāng)天，應(yīng)訴的朝陽(yáng)區(qū)政府工作人員有兩人，分別來(lái)自政府信息公開(kāi)辦公室和法務(wù)辦公室，都不是專門(mén)負(fù)責(zé)保障房建設(shè)的工作人員。在錢(qián)建新詢問(wèn)住房建設(shè)數(shù)量時(shí)，應(yīng)訴人再次建議他去住建委網(wǎng)站查詢。

 

錢(qián)建新很惱火，反駁對(duì)方該網(wǎng)址只是官方主頁(yè)，查詢不到相關(guān)信息，請(qǐng)求工作人員給予正面回答，“何況申請(qǐng)經(jīng)適房的有許多是老人，他們根本不會(huì)上網(wǎng)。”

 

對(duì)于錢(qián)建新的發(fā)問(wèn)，一名工作人員答復(fù)“現(xiàn)在已經(jīng)是信息社會(huì)，不會(huì)上網(wǎng)，實(shí)在太可笑了。”

 

當(dāng)天的庭審，錢(qián)建新幾乎一無(wú)所獲，被告朝陽(yáng)區(qū)政府堅(jiān)持認(rèn)為出具的答復(fù)書(shū)“事實(shí)清楚、依據(jù)充分、程序合法”。根據(jù)法院程序，此案只好擇日進(jìn)行第二次審理。

 

12月17日，律師將法庭最后的判決書(shū)交給了錢(qián)建新，官司敗訴了。

 

在判決書(shū)中，對(duì)于他所申請(qǐng)公開(kāi)的“經(jīng)適房建設(shè)數(shù)量”，法院認(rèn)為朝陽(yáng)區(qū)政府已依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》告知錢(qián)建新通過(guò)朝陽(yáng)住建委網(wǎng)站進(jìn)行查閱并無(wú)不當(dāng)；對(duì)于他所申請(qǐng)公開(kāi)的“經(jīng)適房公開(kāi)搖號(hào)房源”、“經(jīng)適房安置房源”等信息，法院認(rèn)為這些確由朝陽(yáng)區(qū)房管局掌握，區(qū)政府告訴錢(qián)建新向房管局咨詢也無(wú)不當(dāng)；

 

而對(duì)于“2010年前，朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)適房輪候家庭經(jīng)適房解決時(shí)間表及安置計(jì)劃”，法院認(rèn)定朝陽(yáng)區(qū)政府經(jīng)過(guò)查詢并未找到上述信息，同時(shí)錢(qián)建新提交的證據(jù)也不能證明區(qū)政府制作并保存了這些信息，所以區(qū)政府以“本機(jī)關(guān)不存在此信息”答復(fù)錢(qián)建新也無(wú)不當(dāng)；

 

最后，對(duì)于“經(jīng)適房延后解決的原因”及“如何解決、安置申請(qǐng)人的經(jīng)適房問(wèn)題”，法院認(rèn)為這是錢(qián)建新向朝陽(yáng)區(qū)政府咨詢的事項(xiàng)，并不是《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的政府信息，所以區(qū)政府不對(duì)此作出答復(fù)依然正當(dāng)。

 

在北京，截止2013年11月19日，經(jīng)濟(jì)適用住房備案已通過(guò)94304戶，限價(jià)商品住房備案已通過(guò)204119戶，廉租住房備案已通過(guò)27798戶，但除去一些遠(yuǎn)郊縣由于擁有自己的土地能夠在較短時(shí)間內(nèi)解決房源問(wèn)題，城內(nèi)的海淀、朝陽(yáng)、西城、東城四個(gè)老城區(qū)的輪候者們依然在經(jīng)歷著漫長(zhǎng)的等待。

 

“等待并不可怕，我們只需要獲得本該知道的信息”。他說(shuō)。

 

百科：什么是經(jīng)適房？

 

經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以比較微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。

 

它是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅。具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性，是指住房的價(jià)格相對(duì)同期市場(chǎng)價(jià)格來(lái)說(shuō)是適中的，適合中等及低收入家庭的負(fù)擔(dān)能力。適用性，是指在房屋的建筑標(biāo)準(zhǔn)上不能削減和降低，要達(dá)到一定的使用效果。

 

和其他許多國(guó)家一樣，經(jīng)濟(jì)適用房是國(guó)家為低收入人群解決住房問(wèn)題所做出的政策性安排，另一種出租為主的住宅政策稱為廉租房。