馬年伊始，山東“C縣”公務員被攤派賣房的新聞引發(fā)廣泛關注，也有媒體直接點出“C縣”即曹縣。7日，菏澤市曹縣有關部門急急辟謠，否認攤派。

但《第一財經(jīng)日報》記者獲取的一份文件，以及曹縣當?shù)嘏笥训氖稣f，讓這種辟謠顯得蒼白。

新聞背后，一方面折射出政府部門對公權力的濫用；另一方面反映出一些縣城過度依賴“土地財政”，城鎮(zhèn)化進程中的盲目擴張。

與曹縣毗鄰的山東省濟寧市金鄉(xiāng)縣，人口64萬，面積800多平方公里，但其城市規(guī)劃區(qū)已經(jīng)擴大到207平方公里，核心區(qū)達到46.3平方公里。

兩年前的2012年，金鄉(xiāng)縣主要領導曾說，“按照原來的規(guī)劃，未來五年，金鄉(xiāng)縣規(guī)劃建設500棟小高層建筑，這個規(guī)劃，并不超前”。

“C縣”故事

媒體近日爆出山東“C縣”的公務員被要求在2014年必須介紹自己的親戚或朋友，至少在縣城內(nèi)購買兩套新建商品房，否則可能被罰款或停發(fā)工資的消息。

曹縣人民政府新聞辦回應說：經(jīng)縣委宣傳部、縣紀委、縣房管局聯(lián)合調(diào)查，所有縣直機關均未收到攤派賣房任務，未發(fā)現(xiàn)政府部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府攤派公務員賣房的情況，更不存在“500元買名額”一說，歡迎廣大網(wǎng)友積極提供相關線索，如發(fā)現(xiàn)“攤派賣房”將嚴肅處理。

《第一財經(jīng)日報》記者向家在曹縣的朋友求證，這個朋友詢問了幾個親戚、朋友，有明確告訴他被攤派了任務的，也有支支吾吾不想說的。“報道出來之后，大家都很謹慎。”

一份文件也可以作為“佐證”。這份印發(fā)于2012年執(zhí)行到2015年底的“曹發(fā)20號文”，雖然沒有給公務員明確賣房指標，但給縣直責任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了推進農(nóng)村居民進城購房居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指標。

這份文件說，縣委、縣政府將逐年給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解推進農(nóng)村居民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)年度目標，下達年度任務，并將推進情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關責任單位的年度科學發(fā)展考核，年中對有關單位和個人實行獎懲。

從稅費的優(yōu)惠政策上，也可以看出曹縣賣房的迫切。上述文件規(guī)定，凡購買首套住宅房，90平方米以下(含90平方米)的，全額獎勵交易契稅(先征后返)；90平方米以上144平方米以下(含144平方米)的，獎勵80%契稅；144平方米以上的，獎勵50%房屋交易契稅。首套門市房、店面，契稅按50%進行獎勵。同時，購買首套商品房，需按揭貸款的，由有關部門協(xié)助辦理，并按100元/平方米獎勵；購買時一次付清的，按總房款的5%獎勵。

城鎮(zhèn)化沖動

與曹縣毗鄰的金鄉(xiāng)縣，房地產(chǎn)開發(fā)也很火熱。但當?shù)厝耸扛嬖V《第一財經(jīng)日報》記者，金鄉(xiāng)縣沒有給公務員下賣房指標的情況。

這位人士稱，金鄉(xiāng)的房子還相對好賣，因為金鄉(xiāng)有成規(guī)模的特色種植產(chǎn)業(yè)，“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉(xiāng)。”這個縣的農(nóng)民人均收入去年是12188元，比曹縣多出了近3000元。

這位人士舉例說，2009年，他買的房子每平方米2200元，去年漲到了3300元。價格最高的住宅現(xiàn)在到了4300元。“價格上升，說明需求還比較旺盛。”

賣房背后，是縣城加速推進的城鎮(zhèn)化。

曹縣第十六屆人民代表大會第三次會議上，該縣縣長譚相海作政府工作報告時稱，2014年要著力完善載體功能，加快推進新型城鎮(zhèn)化，確保城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

金鄉(xiāng)縣有著龐大的城市建設計劃。該縣2014年把城鎮(zhèn)化作為促進產(chǎn)業(yè)升級、拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上。

金鄉(xiāng)縣縣長董冰在今年縣“兩會”上作的政府工作報告稱，這個縣2013年城鎮(zhèn)化率提高3.3個百分點，在搶先完成新一輪土地修編的基礎上，又新布局了17平方公里的生態(tài)新城，貫通了支撐發(fā)展的骨干路網(wǎng)，拉開了新一輪城鄉(xiāng)開發(fā)建設的大框架。

刺激金鄉(xiāng)人“思想解放”的一個重要動因來自2012年該縣對江蘇沭陽等地的考察?？疾鞖w來，金鄉(xiāng)縣主要領導不由感慨：“比如城市建設，我們對城區(qū)規(guī)劃作了調(diào)整擴大，實施生態(tài)濕地景區(qū)建設，未來五年規(guī)劃小高層、高層建筑500棟，認為已經(jīng)比較超前了，可是沭陽城大樓也高，城區(qū)總框架已鋪至83平方公里，15年增了近9倍；城區(qū)12層以上樓房就規(guī)劃建設了720棟，建成或在建460多棟，其中百米高樓規(guī)劃了50棟，建成或在建35棟，城市綠化率超過45%，已經(jīng)進入了高層時代和生態(tài)時代。加速推進城鎮(zhèn)化，這是沭陽等后發(fā)地區(qū)的基本經(jīng)驗。”

“兗州經(jīng)驗”也讓金鄉(xiāng)人艷羨：兗州文化產(chǎn)業(yè)、城市建設大投入、大手筆，一個興隆文化園就投資30億元，紫金城房地產(chǎn)項目投資達20多億元。“他們的城投2010年底資產(chǎn)規(guī)模就達到110多億元。”

“用不會花錢的人的錢發(fā)展金鄉(xiāng)，用國家政策資金、銀行資金發(fā)展金鄉(xiāng)。”記者了解到，去年，金鄉(xiāng)縣就有4個城投公司在運作。而去年，房地產(chǎn)開發(fā)也給金鄉(xiāng)帶來了2億元的稅收。

欠發(fā)達縣的困惑

處于魯蘇豫皖四省八縣交界處的曹縣，總人口160萬人，是山東省人力資源第一大縣，屬于山東的欠發(fā)達縣。該縣的王光燒牛肉和鐵棍山藥在山東小有名氣。

曹縣2013年GDP初步估算為254億元，同比增長13.3%；完成固定資產(chǎn)投資100億元，同比增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17580元，同比增長13%；農(nóng)民人均純收入達到9242元，同比增長14.5%。

縣長譚相海所作的政府工作報告稱，曹縣欠發(fā)達的縣情仍然沒有改變，加快發(fā)展的任務依然艱巨；資金、土地、能源、環(huán)境等瓶頸制約因素趨緊；政府破解發(fā)展難題的能力、依法行政的水平和工作效率有待進一步提升等。

這位曹縣朋友告訴《第一財經(jīng)日報》：一個工業(yè)基礎薄弱的縣，除了賣地、發(fā)展房地產(chǎn)，幾乎沒有出路。

本報記者能查到的資料是，2011年，這個縣的住宅開發(fā)面積超過100萬平方米。

卡位，爭先進位，仍然是縣域領導的工作目標。

董冰在政府工作報告中說，金鄉(xiāng)縣在2012年全省縣域綜合考核前移73個位次的基礎上，2013年主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)位居全市(濟寧市)前列。

對一個相對落后縣來說，要卡位、爭先進位，道路大概有兩條，一是引進項目，二是賣地，搞房地產(chǎn)開發(fā)。

由此產(chǎn)生的現(xiàn)象是“全民招商”。金鄉(xiāng)縣一位領導在公開講話中說，濟寧市某地，成立了104個招商局，招商效果十分明顯。

104個招商局，應該是她的口誤，但縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有招商任務，是一個普遍現(xiàn)象。

但對很多落后縣來說，賣地，搞房地產(chǎn)，還是見效最快的。

濟寧市某區(qū)一位人士這么對《第一財經(jīng)日報》記者說：政府為什么熱衷于拆遷、建房，這是因為拆遷、建房在稅收方面見效很快。發(fā)展實體經(jīng)濟，搞工廠，幾百畝地批出去了，一年能有多少稅收？而一個地產(chǎn)項目建下來，一兩個億的財政稅收就來了，并且這些稅收基本是留在地方的。你說，地方上更喜歡干什么？