首都常住外來人口日均增加1296人，將研究“減負”長效機制

北京重大規(guī)劃項目擬推“人口評估”

隨著中央“嚴格控制特大城市人口規(guī)模”要求的提出，北京市戶口再次成為話題，成為許多人可望而又難以逾越的一道坎。戶口問題的背后是城市人口快速增長的壓力問題，北京市規(guī)劃委在年初的新聞發(fā)布會上表示，人口調(diào)控的首要目標就是“剎車”——抑制增量。

常住人口十年增600多萬

據(jù)最新統(tǒng)計，2013年末北京市常住人口2114.8萬人，比上年末增加45.5萬人，其中常住外來人口802.7萬人。而在10年前的2004年，北京市常住人口為1492.7萬人，10年增加622.1萬人，其中常住外來人口增加472.9萬人，平均每天增加1296人。

北京市副市長陳剛說，假如照這個增速再發(fā)展，意味著10年后的北京，需增加近500平方公里的土地；要建住房1.3億平方米；要增加交通出行550萬人次；每年要增加6億立方米水的消耗，相當于南水北調(diào)進京水量的一半；天然氣需要增加50億立方米；每天增加垃圾6000噸；要增加中學167所，增加小學208所。

北京目前執(zhí)行的是以舉辦北京奧運會為契機而制定的2004版人口規(guī)劃，要求到2020年將常住人口控制在1800萬，但這一數(shù)字在2010年就被突破。

單靠戶口政策難控人口

事實上，早在本世紀初，北京市就開始將戶口政策作為調(diào)控常住人口增速的手段之一。在居住證制度上，北京堅持居住證和工作證統(tǒng)一設置的原則，對特殊人才在子女上學和購房上享受市民同等待遇。在進京指標制度方面，每年底確定來年進京落戶指標上限，最高的2008年不超過2萬，今年則連續(xù)第四年不超過1萬。同時，北京市對大學生村官、公務員、軍轉(zhuǎn)人員等專項引進規(guī)模也從每年約5000人降到去年不超3000人。

然而，戶口的控制并不是限制人口增長的最有效辦法。北京經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，對外來人口吸引力很大，即使沒有戶口，甚至商品房實行限購，仍有許多人愿意“北漂”。因此，最根本的解決之道是經(jīng)濟結構的調(diào)整。

位于北京南三環(huán)附近的豐臺區(qū)大紅門地段商貿(mào)業(yè)繁榮，擁有服裝、鞋帽、紡織品等33家大中型市場，年營業(yè)額在500億元左右，日租金幾乎與王府井地區(qū)的寫字樓租價相當。但就是這樣的寸土寸金地，豐臺區(qū)決定促其轉(zhuǎn)型，第一步就是將面向華北和東北市場的批發(fā)、倉儲功能外遷。同時，對其他建材、汽配、花卉、小商品、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場也在進行調(diào)整。區(qū)委書記李超鋼表示，今年起豐臺將通過加快低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級實現(xiàn)人口控制目標，商貿(mào)業(yè)80%的功能外遷。

京版調(diào)控改革思路正聚攏

1月14日，57條的深化改革“北京版”出臺。在控制人口規(guī)模方面提出，科學制定人口總量中長期調(diào)控目標，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施。之后召開的北京市“兩會”上，市長王安順表示，一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對重大規(guī)劃和項目進行人口評估和交通評價、水資源評價；二是抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等標準；三是強化以房管人，支持制定房屋租賃條例；四是改進服務管理，落實單獨兩孩生育政策，積極研究相關服務保障措施。

從長遠看，北京制定一個科學的人口規(guī)劃至關重要。問計于社會，讓民眾與各方專家參與，京版人口調(diào)控政策的改革思路正在聚攏。北京市規(guī)劃委主任黃艷認為，對北京城市功能定位和性質(zhì)須再研究，總方向是“減負”，突出首都核心功能。很多產(chǎn)業(yè)不一定適合北京做，可通過京津冀一體化互補共贏。通過劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，倒逼各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和土地資源節(jié)約集約利用。

北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明建議，成立北京人口委員會，建立戶籍人口遷入?yún)f(xié)調(diào)機制，制定市屬各部門和中央、部隊進京戶口指標分配方案，統(tǒng)籌管理人口問題