《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》最令人關(guān)注的是紙質(zhì)（電子）不動(dòng)產(chǎn)登記簿，它將告別過(guò)去“土地”和“房屋”兩張皮分離的局面，采取“房地合一”的模式。不動(dòng)產(chǎn)登記簿的具體內(nèi)容包括土地身份證號(hào)、房屋建筑面積、土地分?jǐn)偯娣e、土地坐落屬性、詳細(xì)圖紙等，預(yù)計(jì)這項(xiàng)工作將在2018年才能完成。

 

■中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者 張鳳玲 北京報(bào)道

 

國(guó)土資源部（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土部”）副部長(zhǎng)徐德明在1月10日召開(kāi)的2014年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)上說(shuō)，國(guó)土部將盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局。

 

據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者最新獲悉，即將組建的不動(dòng)產(chǎn)登記局將隸屬于國(guó)土部地籍司，擬定編制人員不會(huì)超過(guò)30人，行政級(jí)別為正處級(jí)。2014年6月，國(guó)土部將會(huì)把不動(dòng)產(chǎn)登記局人員編制方案與《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》一起上報(bào)國(guó)務(wù)院。兩個(gè)“拳頭產(chǎn)品”屆時(shí)將打響不動(dòng)產(chǎn)登記制度的“首槍”。

 

“國(guó)土部已完成全國(guó)第二次土地調(diào)查工作，摸清了土地家底，這為土地登記全覆蓋提供了可靠的基礎(chǔ)支撐。現(xiàn)在落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度，有助于更好地落實(shí)《物權(quán)法》規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。”國(guó)土部土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者。

 

地籍司管控10萬(wàn)人從事

 

雖然本屆政府上任之初明確任期內(nèi)人員編制不增加，但據(jù)記者了解，國(guó)土部正在籌備掛靠在地籍司下面的不動(dòng)產(chǎn)登記局，擬定編制人員不會(huì)超過(guò)30人，行政級(jí)別為正局級(jí)。據(jù)悉，目前中央編制委員會(huì)辦公室正在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記局的編制進(jìn)行論證和確立，已經(jīng)通過(guò)其職責(zé)主要為監(jiān)管全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況、交易情況和有關(guān)價(jià)格數(shù)據(jù)等。該局一經(jīng)成立，不動(dòng)產(chǎn)登記將告別各自為政的局面。

 

“正在籌備的不動(dòng)產(chǎn)登記局將負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)四統(tǒng)一。行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門(mén)承擔(dān)，各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)。”鄒曉云表示。

 

“將多部委的不動(dòng)產(chǎn)登記工作統(tǒng)一由一個(gè)部門(mén)來(lái)主導(dǎo)，會(huì)加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記速度。若國(guó)土部在其中協(xié)調(diào)好，2014年年底就可以完成聯(lián)網(wǎng)后的法律程序，如查詢的權(quán)限、范圍等，不動(dòng)產(chǎn)定義、標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)調(diào)的難點(diǎn)問(wèn)題，屆時(shí)都會(huì)迎刃而解。也就是說(shuō)，2015年便能夠正常運(yùn)作。”國(guó)土部一位內(nèi)部人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者。

 

據(jù)記者了解，在備受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)人員配置方面，國(guó)土部曾和人力資源社保部開(kāi)展過(guò)《土地登記上崗資格證》考試，預(yù)計(jì)未來(lái)將會(huì)有分散在住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門(mén)的10萬(wàn)人從事相關(guān)工作，這些部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記職能，將整合到未來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)登記管理局。

 

“擬議中的不動(dòng)產(chǎn)登記管理局為國(guó)土資源部管理的局級(jí)機(jī)構(gòu)，而非一般司級(jí)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這主要是考慮到未來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記管理局除負(fù)擔(dān)整合登記職能外，還將擔(dān)負(fù)對(duì)外提供合法查詢、證明等有關(guān)的社會(huì)服務(wù)職能，而司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)通常只負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，不對(duì)外提供社會(huì)服務(wù)。”前述國(guó)土部?jī)?nèi)部人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，不動(dòng)產(chǎn)登記局將負(fù)擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬情況的登記以及“合法查詢”工作。

 

據(jù)了解，不動(dòng)產(chǎn)登記局類似于“銀行”，通過(guò)一套標(biāo)準(zhǔn)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)各地方不動(dòng)產(chǎn)登記人員的不動(dòng)產(chǎn)登記情況，隨時(shí)隨地掌握數(shù)據(jù)，這樣只要通過(guò)輸入權(quán)屬人姓名和身份證信息，就可查詢其聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有同一權(quán)屬人名下的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況、交易情況和有關(guān)價(jià)格數(shù)據(jù)等，包括住房信息與農(nóng)村宅基地信息。

 

不動(dòng)產(chǎn)登記

 

將采“房地合一”模式

 

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者在采訪中獲悉，在被明確了“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”工作的主要職能部門(mén)地位后，國(guó)土部將著手起草制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，具體內(nèi)容主要包括不動(dòng)產(chǎn)的登記對(duì)象、主體、標(biāo)準(zhǔn)、屬地管轄、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)等。

 

“《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》最令人關(guān)注的是紙質(zhì)（電子）不動(dòng)產(chǎn)登記薄，它將告別過(guò)去‘土地’和‘房屋’兩張皮分離的局面，采取‘房地合一’的模式。不動(dòng)產(chǎn)登記薄的具體內(nèi)容包括土地身份證號(hào)、房屋建筑面積、土地分?jǐn)偯娣e、土地坐落屬性、詳細(xì)圖紙等，預(yù)計(jì)這項(xiàng)工作將在2018年才能完成。”上述國(guó)土部?jī)?nèi)部人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者。

 

對(duì)于《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》存在兩方面爭(zhēng)議。

 

首先是土地分?jǐn)偯娣e。“按照規(guī)定，開(kāi)發(fā)商在辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》時(shí)繳納的土地出讓金，已經(jīng)分?jǐn)傇谒鍪鄣纳唐贩恐校虼嗽诜课莩鍪矍肄k理了《房屋產(chǎn)權(quán)證》后，開(kāi)發(fā)商就應(yīng)把自己手中的《國(guó)有土地使用權(quán)證》也分割給業(yè)主們，比如北京某樓盤(pán)房?jī)r(jià)是4萬(wàn)元/平方米，該房?jī)r(jià)主要是由樓面價(jià)、建安成本、管理成本以及利潤(rùn)組成，如果開(kāi)發(fā)商不將土地分?jǐn)偨o業(yè)主，那么房?jī)r(jià)的組成部分應(yīng)該由建安成本、管理成本以及利潤(rùn)組成，去掉樓面價(jià)，那么北京的房?jī)r(jià)至少下降60%，因?yàn)楸本┑姆课葑钪靛X的不是其豪華的裝修而是土地。”北京京鼎律師事務(wù)所一位律師告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，只有房沒(méi)有土地的產(chǎn)權(quán)證存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

 

其次是能否以人查房。根據(jù)記者了解，雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“提高行政效能，更加便民利民，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)”的目的非常明確，但在目前的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》以及相關(guān)制度中，“以特定人為查詢條件查詢其名下所有房產(chǎn)”的“以人查房”，在個(gè)人查詢領(lǐng)域，或仍為“禁區(qū)”，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后提供的查詢服務(wù)，將依照法律，持有相關(guān)司法、行政許可或申請(qǐng)，個(gè)人可對(duì)特定不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬情況進(jìn)行查詢。

 

高房?jī)r(jià)拐點(diǎn)降臨？

 

不動(dòng)產(chǎn)登記局的組建，會(huì)不會(huì)是不動(dòng)產(chǎn)“信息孤島”的終結(jié)？不動(dòng)產(chǎn)登記制度能否撼動(dòng)高房?jī)r(jià)？房產(chǎn)稅開(kāi)征腳步會(huì)否因此加速？

 

對(duì)于這些問(wèn)題，早在2013年11月，潘石屹就在其微博中就不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)表言論稱：“這是好政策，如果今年實(shí)施，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌。”

 

實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，對(duì)于公眾關(guān)注的反腐敗、抑制房?jī)r(jià)、開(kāi)征房產(chǎn)稅等方面重要意義。在更廣闊的背景下看這一改革，這一制度還承擔(dān)著更重要的使命。中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)分析認(rèn)為，只有完成不動(dòng)產(chǎn)登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)等長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)工作，才能真正形成房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。

 

著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈強(qiáng)調(diào)，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記可得到大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于判斷整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況意義重大。

 

盡管如此，鄒曉云告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將是一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程，“因?yàn)槔娓窬诸H大，所以不可能一蹴而就”。