以前，對于車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的行為，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以下的罰款。而現(xiàn)在，根據(jù)市政府剛印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的實施方案》(以下簡稱方案)，此類違法行為將視具體違法情形，被分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五檔次，相應(yīng)的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)也進行細(xì)化：處1000元罰款、處2000元罰款、處3000元罰款、處4000元罰款、處5000元罰款。行政處罰裁量權(quán)進行細(xì)化量化，這極大地壓縮行政處罰裁量空間，避免了“同案不同罰”的人情案。

據(jù)介紹，行政處罰是政府履行市場監(jiān)管職能的最重要手段，事項多、范圍廣，涵蓋行政管理的方方面面，每項行政處罰權(quán)的行使都涉及企業(yè)或者當(dāng)事人的人身、財產(chǎn)或者主體資格等切身利益。由于行政處罰裁量空間過大，實施程序不規(guī)范，行政處罰領(lǐng)域“同案不同罰”的人情案、關(guān)系案及執(zhí)法人員“吃拿卡要”等現(xiàn)象時有發(fā)生。為進一步規(guī)范行政處罰裁量行為，推進法治政府和廉潔政府建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》有關(guān)要求，市政府組織開展了行政處罰裁量權(quán)細(xì)化量化工作。

市政府法制辦綜合科工作人員介紹，在完成了市級行政審批事項清理審核、取消下放的基礎(chǔ)上，自去年10月份開始，市政府組織開展了對50個市直執(zhí)法部門實施的4633項行政處罰權(quán)的細(xì)化量化工作，共審核確認(rèn)行政處罰裁量基準(zhǔn)20261檔。日前，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，我市公布實施了該處罰裁量基準(zhǔn)，并配套相關(guān)監(jiān)督落實措施。“這對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的實施，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政機關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明實施行政處罰裁量權(quán)將起到極大的促進作用。”該工作人員表示。

《方案》將市級行政處罰裁量基準(zhǔn)執(zhí)法主體、行政處罰事項數(shù)量和行政處罰裁量基準(zhǔn)檔數(shù)等予以了公布。對市直具有行政處罰權(quán)的部門重新梳理了行政處罰事項，每項處罰事項按照輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五檔或五檔以上細(xì)化處罰種類和裁量標(biāo)準(zhǔn)，出臺行政處罰運行流程圖。今后，還要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章變化和單位職能調(diào)整情況，及時補充、修訂和完善本部門的行政處罰裁量基準(zhǔn)，報市政府法制辦公室審核確認(rèn)后，向社會公布，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明實施行政處罰權(quán)。

“目前，已有十余個市直執(zhí)法部門上報了自己部門的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┓桨?，部分單位已在官方網(wǎng)站上進行了公布。”市政府法制辦執(zhí)法管理科工作人員表示。

“彈簧尺”變“刻度尺”，有效避免“同案不同罰”

——解讀《關(guān)于進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的實施方案》

看你不順眼就罰得重一點兒，看你順眼求求情就少罰一點兒。解讀《方案》不難發(fā)現(xiàn)，像這種情況，今后在行政執(zhí)法部門，將很難再出現(xiàn)。今后，行政處罰裁量都在網(wǎng)上公開，執(zhí)法部門的處罰裁量已是“零自由”，“主觀臆斷”將不再影響裁量基準(zhǔn)。細(xì)化后的條款，把自由裁量權(quán)的裁量尺度由“彈簧尺”變成了精細(xì)的“刻度尺”，對進一步規(guī)范行政處罰行為，減少執(zhí)法隨意性，確保我市執(zhí)法環(huán)境的改善有著重要意義。

“主觀臆斷”不再影響裁量基準(zhǔn)

《方案》確定了裁量基準(zhǔn)客觀，檔次統(tǒng)一。

據(jù)市法制辦綜合科工作人員介紹，這次的行政處罰裁量基準(zhǔn)的細(xì)化量化工作，首要把握的是標(biāo)準(zhǔn)的客觀性。裁量基準(zhǔn)主要依據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等違法行為的本質(zhì)性或重要性要素來劃分，如“違法經(jīng)營數(shù)額”、“違法所得數(shù)額”、“違法物品貨值”、“造成損壞程度”等違法事實的客觀要素。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法情節(jié)比較模糊的，結(jié)合各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法實踐，盡可能采取列舉的方式，使每個檔次都有對應(yīng)明確的違法情節(jié)及后果，避免使用“認(rèn)錯態(tài)度好”、“配合較差”等“主觀臆斷”因素確定裁量基準(zhǔn)。

對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰裁量幅度的行政處罰事項，嚴(yán)格按照輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重等五檔或五檔以上劃分處罰種類和裁量基準(zhǔn)。對達不到五檔標(biāo)準(zhǔn)的，必須書面說明理由，并經(jīng)市政府法制辦公室審核同意。

過罰相當(dāng)科學(xué)劃分裁量幅度

記者從市政府法制辦了解到，根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，科學(xué)劃分裁量幅度：(1)行為人違法行為輕微并及時糾正，沒有給他人或者社會造成危害后果的，一般不予行政處罰。(2)行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕處罰的，確定的處罰裁量基準(zhǔn)不應(yīng)高于一般標(biāo)準(zhǔn)；可以減輕處罰的，確定的處罰裁量基準(zhǔn)不應(yīng)高于最低值。(3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從重處罰的，或者違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項的，確定的處罰裁量基準(zhǔn)不應(yīng)低于一般標(biāo)準(zhǔn)。(4)同時具有兩個或兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，確定的處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為最高值；同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，確定的處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為最低值；同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)確定處罰裁量基準(zhǔn)。(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施單處處罰、也可以實施并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰，對一般違法行為實施單處或并處處罰，對較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的違法行為實施并處處罰。(6)多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定相同的違法行為和多個處罰標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的適用原則，選取一部法律規(guī)范合理確定行政處罰裁量基準(zhǔn)。

審核嚴(yán)格確保裁量合法合理

據(jù)了解，市監(jiān)察局、市政府法制辦抽調(diào)人員成立市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)審核辦公室，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制。

在市直部門先行細(xì)化量化的基礎(chǔ)上，逐項對裁量基準(zhǔn)的合法性、合理性和實效性進行審查，并與相關(guān)部門進行反饋、溝通、協(xié)調(diào)，形成初審意見。經(jīng)反饋溝通對初審意見有異議的，由市清理審核辦公室組織相關(guān)單位進行集體討論，達成一致意見。經(jīng)清理審核辦公室召開全體會議對初審意見進行集體論證和審核，最終形成審核意見，做到審核程序嚴(yán)格，確保裁量基準(zhǔn)合法合理。

通過審核辦公室和市直各執(zhí)法部門的共同努力，市直50個部門4633項行政處罰權(quán)共劃分裁量基準(zhǔn)20261檔，其中劃分為五檔的行政處罰事項3703項，占全部行政處罰事項的79.9%；進行細(xì)化量化但無法達到五檔的行政處罰權(quán)力事項481項，占全部行政處罰事項的10.4%；不能細(xì)化量化的行政處罰事項449項，占全部行政處罰事項的9.7%。

未來電子監(jiān)察全程實時監(jiān)控

按照市政府常務(wù)會議部署安排，市政府辦公室印發(fā)文件，向社會公布了市級行政處罰裁量執(zhí)法主體、行政處罰事項數(shù)量和行政處罰裁量基準(zhǔn)檔數(shù)。市直各行政執(zhí)法部門以規(guī)范性文件形式，公布各部門細(xì)化量化的行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰運行流程圖，公開接受社會監(jiān)督。

文件要求，市直各行政執(zhí)法部門把行政處罰裁量基準(zhǔn)作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高執(zhí)法人員落實處罰裁量基準(zhǔn)的水平和意識，在執(zhí)法過程中，行政機關(guān)要在行政處罰告知書和行政處罰決定書中明確告知當(dāng)事人作出行政處罰的具體裁量依據(jù)。市政府把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作作為年度依法行政考核的重要內(nèi)容，政府法制部門在組織的年度行政執(zhí)法案卷評查工作中，將行政處罰裁量基準(zhǔn)的執(zhí)行情況納入案卷評查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保行政處罰權(quán)裁量基準(zhǔn)落到實處。

據(jù)了解，下一步還將加入現(xiàn)代科技手段的運用，紀(jì)檢監(jiān)察部門還將把行政處罰裁量基準(zhǔn)納入全市行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政處罰運行全程、實時監(jiān)控。