“北上廣深同比漲幅高達(dá)20%,26個主要城市漲幅超10%,69個城市房價(jià)上漲……”2013年全國房價(jià)漲聲一片,這與年初各地制定的房價(jià)控制目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。中央提出建立健全穩(wěn)定房價(jià)工作的考核問責(zé)制度,問責(zé)制能否真正“兌現(xiàn)”,公眾頗為關(guān)注。
多地調(diào)控目標(biāo)落空
2013年,中國樓市迎來又一次“爆發(fā)”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的11月全國70個大中城市住宅銷售價(jià)格變動情況,一線城市新建住宅價(jià)格已連續(xù)3個月同比漲幅在20%以上;廈門、南京、西安等26個城市新建商品住宅價(jià)格同比漲幅達(dá)到或超過10%。
國務(wù)院2013年初出臺的“國五條”要求,各直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市(除拉薩外)要制定并公布年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo),建立健全穩(wěn)定房價(jià)工作的考核問責(zé)制度。多地城市為此提出,當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》績r(jià)格漲幅不高于本年度城市或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長幅度。然而,去年全國許多城市房價(jià)都出現(xiàn)明顯上漲。
數(shù)據(jù)顯示,扣除價(jià)格因素影響后,大多數(shù)二線城市的居民人均可支配收入的實(shí)際增速都未超10%,廣州為8.1%,深圳為8.6%。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于房價(jià)上漲幅度。
迫于房價(jià)調(diào)控目標(biāo)的壓力,2013年第四季度以來,多個城市集體發(fā)力進(jìn)行調(diào)控升級。“京七條”“滬七條”“深八條”“穗六條”等政策相繼出臺,武漢、南京等二線城市也紛紛出臺“新政”。中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉分析,“綜合數(shù)據(jù)來看,四個一線城市完成房價(jià)調(diào)控目標(biāo)幾乎不可能;房價(jià)漲幅超過10%的城市完成目標(biāo)希望渺茫;還有23個漲幅在8%-10%之間的城市完成年度調(diào)控任務(wù)的難度同樣非常大。”
嚴(yán)厲問責(zé)不應(yīng)落空
業(yè)內(nèi)人士表示,調(diào)控難以觸及地方政府的根本利益——土地財(cái)政,也就難以控制住房價(jià)。中原地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2013年全國主要的40個城市,土地成交額高達(dá)14707億元,同比2012年上漲45%。北上廣深等一線城市全面創(chuàng)造年度土地成交新紀(jì)錄。
“一面是政府高喊‘嚴(yán)控房價(jià)’,另一面卻是‘放任’土地市場成交火爆,暴露的恰是地方政府對土地財(cái)政的過于依賴。”張大偉表示,在樓市火爆的時(shí)候,地方政府更愿意多賣地,而缺乏真正控制房價(jià)的動力。目前看,房價(jià)控制目標(biāo)集體不達(dá)標(biāo)將成必然。
“房價(jià)調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),嚴(yán)厲問責(zé)不能落空。”中國指數(shù)研究院華中市場總監(jiān)李國政表示,問責(zé)制的權(quán)威性受到挑戰(zhàn),勢必將削弱調(diào)控政策的影響力。購房者不僅對“屢調(diào)屢漲”的房地產(chǎn)調(diào)控措施失去信心,甚至也會質(zhì)疑樓市長效調(diào)控機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)表示,房價(jià)調(diào)控目標(biāo)是政府對于百姓的“承諾”,沒有完成目標(biāo)而“爽約”,蒙混過關(guān)只會喪失公信力。
分析
目標(biāo)控制調(diào)控方式將淡化
中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一表示,著眼未來,調(diào)控方式上會有所變化,以目標(biāo)控制為手段的調(diào)控方式將會逐步淡化。2014年,應(yīng)加快推動土地制度改革、房產(chǎn)稅擴(kuò)容等,不動產(chǎn)登記制度的出臺令人期待。
住建部政策研究中心原副主任王玨林表示,中央對房地產(chǎn)市場的態(tài)度將由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理,下一步既要增加供給,又要釋放存量。“樓市調(diào)控的任務(wù)和責(zé)任應(yīng)下沉給地方,對個別房價(jià)上漲過快的城市要適時(shí)約談,共同尋找房價(jià)上漲過快的原因,制定行之有效的辦法。”
高地價(jià)、高利潤導(dǎo)致高房價(jià)的利益鏈難以拆除,地方政府放任土地財(cái)政依賴就無法改觀。有專家提出,要扭轉(zhuǎn)這一局面,應(yīng)貫徹好三中全會提出的要“完善干部考核評價(jià)制度”,“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”。