昨天下午閉幕的中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，并指出要加快完善現(xiàn)代市場體系，深化財稅體制改革，完善金融市場體系，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
國家開發(fā)銀行研究院副院長、中國社科院金融所金融市場室主任曹紅輝就公報進行解讀指出，此次公報中，涉及金融市場的內(nèi)容只有一句話，而對財稅改革問題則進行了完整闡述，這個結(jié)果既出人意料，也在情理之中；公報在非公有制經(jīng)濟地位、產(chǎn)權(quán)保護等方面的表述也多有亮點，為未來的改革定下了基調(diào)。
“兩個都是”與“兩個必須”
公報首次提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
“這是第一次將公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟以同等重要的地位相提并論。”曹紅輝分析，“尤其是兩個‘必須毫不動搖’的提法，結(jié)合后面完善產(chǎn)權(quán)保護制度的內(nèi)容，很富有深意。十四大公報指出非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，而今天的公報已經(jīng)明確了兩種經(jīng)濟形式的平等地位，這是非常大的進展，它為進一步建設合理公平的市場經(jīng)濟秩序奠定了基礎。”
另一個首次出現(xiàn)的提法是“對外開放相互促進、引進來和走出來更好結(jié)合”，相比過去強調(diào)“走出去”、較不重視“引進來”的導向，更加重視公平競爭和資源自由流動。“加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢的說法，表明未來國內(nèi)企業(yè)不僅要參與國際市場，還要爭取引領(lǐng)規(guī)則，這就包括產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步等一系列內(nèi)涵，還意味著要積極參與國際經(jīng)濟治理，爭取掌握定價的話語權(quán)。”曹紅輝說。
單獨提出“建設用地” 城市房地產(chǎn)價格將受沖擊
此次全會公報關(guān)于金融市場改革的表述只有一句話，其上下文為：“要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。”
曹紅輝分析，相比往年公報對金融市場的重視程度，今年篇幅如此之短讓人略感意外。但由于金融市場改革涉及多項內(nèi)容，在歷屆中央金融工作會議中均有涉及，接下來的工作仍將是繼續(xù)推進既有改革，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組后，對此應有專門設計統(tǒng)籌。相比之下，更多的篇幅用來闡述財稅改革等問題，也就不令人驚訝了。
更值得注意的，是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”提法。曹紅輝認為，這表明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將不再局限于農(nóng)村，而是跟城市市場并軌，相比過去將更具有可操作性，“值得注意的是，這里單獨提出了‘建設用地’，接下來更多農(nóng)村土地將進入供應，意味著城市房地產(chǎn)價格將受到?jīng)_擊。”
同時，公報中“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的內(nèi)容，同樣指向解決土地確權(quán)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的基本方針。曹紅輝認為，“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”將成為指導改革的原則，為今后農(nóng)村建設思路提出了明確的指向。
財稅改革：首次提出“國家治理”和“科學的財稅體制”
各界普遍預測，相比經(jīng)濟領(lǐng)域其他內(nèi)容，財稅制度改革會是此次公報的重頭戲——作為與其他領(lǐng)域關(guān)系最密切的“撬棍”，財稅制度改革將成為撬動進一步改革的著力點。而在各界對三中全會財稅相關(guān)改革的期待中，被普遍提及的包括深化分稅制、允許地方發(fā)債、推廣“營改增”等內(nèi)容，與此相關(guān)的央地事財權(quán)重新劃分、土地財政的未來、房產(chǎn)稅和消費稅是否進入改革日程等等，均是改革中的“硬骨頭”。
全會公報此次提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。
“這里有兩個第一次提出的概念，國家治理和科學的財稅體制。” 曹紅輝表示，前者是國際政治學中的概念，第一次被寫進中央全會公報；而后者則闡明了財稅體制的本質(zhì)和目的，明確了它的政治職能、社會職能、經(jīng)濟職能，相當于指明了財稅體制改革的目標。“接下來的完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率這一串說法其實涵蓋了非常豐富的內(nèi)容，包括正在制定的《預算法》，央地事權(quán)和財政支出責任的劃分，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資源稅等等。”
意外：未涉及稅負下降和分配公平問題
但曹紅輝也指出，“穩(wěn)定稅負”這一提法跟市場預期存在距離。“大家期待的是降低稅負，改善供給，鼓勵投資，刺激消費。但穩(wěn)定稅負這個說法，是基于現(xiàn)有的財政支出釋放出的信號：整體財政收入在下降，但財政支出規(guī)模和增長率都在上升，為了維持穩(wěn)定的國家治理基礎，就要穩(wěn)定的稅負水平，我們有良好的愿望，但必須面對這個現(xiàn)實。”
此前有專家預測，在央地事財權(quán)劃分方面，究竟是中央上收事權(quán)，還是下放給地方一定的財務支出自由，此次公報應當“給個說法”。公報對此的表述是“建立事權(quán)和支出責任相適應的制度”，曹紅輝認為，這是因為此處的改革必須和政府職能轉(zhuǎn)變改革相配套，事權(quán)的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。“我們不能重復過去‘一放就亂，一收就死’的簡單二元管理法，要納入更復雜的規(guī)則，也要相配套，所以顯然公報這里不會說透。”
他認為，從公報的措辭背后，仍能體現(xiàn)出激烈的爭論和博弈。“通過多年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，整個中國已經(jīng)形成了多元化、多層次的利益格局，它包括中央和地方政府之間、政府和市場之間、企業(yè)之間、個體之間各種各樣的利益沖突和博弈，這種復雜性使得現(xiàn)在推進的財稅制度改革極具艱巨性。”
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