據(jù)接近深圳住建局的相關(guān)人士稱，深圳大鵬新區(qū)三個(gè)保障房項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)需9.3億元資金，但兩區(qū)均表示沒(méi)錢，項(xiàng)目現(xiàn)已停工。
在宣布立項(xiàng)兩三年后，深圳大鵬新區(qū)三個(gè)保障房項(xiàng)目卻成為無(wú)人認(rèn)領(lǐng)、無(wú)財(cái)政投入的“孤兒”。
10月23日，位于深圳東部大鵬新區(qū)葵涌街道葵興西路的葵安雅居保障房項(xiàng)目，雜草叢生、積水成塘，周圍凌亂地堆著一些建筑材料，不遠(yuǎn)處，有幾座空空的活動(dòng)板房。
一街之隔的葵福嘉園項(xiàng)目、大鵬街道布新社區(qū)的鵬雋雅苑項(xiàng)目，情況與葵安雅居類似。
本報(bào)記者調(diào)查了解到，這是目前深圳市確定已停工的保障房項(xiàng)目，無(wú)一例外，這三個(gè)項(xiàng)目均需要當(dāng)?shù)貐^(qū)政府籌措資金，而項(xiàng)目先后所屬的龍崗區(qū)、大鵬新區(qū)均表示“無(wú)錢投入”。
深圳保障房資金缺口問(wèn)題，由此浮出水面。
放大到全國(guó)來(lái)看，接近深圳住保辦的知情人士稱，各地政府在保障房建設(shè)上普遍存在資金問(wèn)題，至于解決辦法，政府傾向于把建設(shè)保障房的責(zé)任推向社會(huì)，如深圳有關(guān)部門有意將上述保障房項(xiàng)目轉(zhuǎn)為“安居型商品房”，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)；北京則計(jì)劃今明年推出7萬(wàn)套具有公共性質(zhì)的限價(jià)商品房，這些投資，將由開(kāi)發(fā)商或其他企業(yè)、組織參與承擔(dān)。
被迫停工
對(duì)于自己轄區(qū)內(nèi)的三個(gè)項(xiàng)目停工，龍崗區(qū)、大鵬新區(qū)相關(guān)職能部門均倍感委屈。
2011年底，深圳市將龍崗區(qū)大鵬、葵涌、南澳3個(gè)街道劃歸新增的大鵬新區(qū)，大鵬新區(qū)管委會(huì)于2011年12月掛牌成立。分區(qū)后，此前這三個(gè)街道已開(kāi)工的7個(gè)保障房項(xiàng)目， 涉及移交問(wèn)題。
本報(bào)記者獲得的一份龍崗區(qū)關(guān)于上述事件的回復(fù)顯示，根據(jù)深圳市保障性安居工程建設(shè)指揮部有關(guān)保障性住房項(xiàng)目，按屬地劃分、各負(fù)其責(zé)的原則，大鵬新區(qū)轄區(qū)保障性住房建設(shè)主體應(yīng)為大鵬新區(qū)相關(guān)職能部門，但大鵬新區(qū)因財(cái)政困難一直未予接手。
根據(jù)龍崗區(qū)的描述，大鵬新區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有葵福嘉園、葵安雅居、鵬雋雅苑及南澳楓浪山花園一期、二期等5個(gè)開(kāi)工在建政府投資保障性住房項(xiàng)目。其中：葵福嘉園于2009年立項(xiàng)，南澳楓浪山花園一期、鵬雋雅苑于2010年立項(xiàng)，葵安雅居及南澳楓浪山二期于2011年立項(xiàng)。截至目前，龍崗區(qū)財(cái)政為以上5個(gè)保障性住房項(xiàng)目累計(jì)投入約7947.78萬(wàn)元建設(shè)資金。
龍崗區(qū)住房和建設(shè)局住房保障科科長(zhǎng)李忠東表示，兩區(qū)分離后，在大鵬新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的保障房理應(yīng)由大鵬新區(qū)出資建設(shè)。
據(jù)了解，目前，大鵬新區(qū)僅接收壩光精細(xì)化工安置小區(qū)及嶺澳核電職工公寓等兩個(gè)項(xiàng)目，這兩個(gè)項(xiàng)目無(wú)需區(qū)財(cái)政出資建設(shè)。5個(gè)需要區(qū)財(cái)政投資的項(xiàng)目，則遭遇了兩區(qū)互相推諉的命運(yùn)。
“新區(qū)剛剛成立，財(cái)政緊張，沒(méi)法接收。” 大鵬新區(qū)生態(tài)保護(hù)和城市建設(shè)管理局副局長(zhǎng)李蔚說(shuō)。
深圳市住房和建設(shè)局已多次組織協(xié)調(diào)會(huì)，試圖解決上述移交問(wèn)題。但截至目前，大鵬新區(qū)一直拖著不予接收上述項(xiàng)目。
從全市來(lái)看，深圳完成全年保障房任務(wù)并不樂(lè)觀。8月底，深圳市人民政府向市人大常委會(huì)所作的《關(guān)于保障性住房建設(shè)和管理情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）中透露，深圳在建保障性住房22萬(wàn)套（含完成前期工作項(xiàng)目），相當(dāng)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái)前30年政策性住房總量。今年計(jì)劃開(kāi)工1.5萬(wàn)套，竣工2萬(wàn)套，上半年已開(kāi)工9000套，竣工1.02萬(wàn)套，占全年計(jì)劃的60%、51%。
上述計(jì)劃還有追加。深圳市住建局局長(zhǎng)李廷忠曾透露，深圳市將今年新開(kāi)工建設(shè)保障房的目標(biāo)1.5萬(wàn)套追加為2萬(wàn)套，并計(jì)劃全部于今年完工。
這使得各區(qū)壓力大增。據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，除了這三個(gè)項(xiàng)目明確停工，深圳龍華、寶安等郊區(qū)也有諸多項(xiàng)目面臨資金困難；在2012年，深圳關(guān)外幾個(gè)區(qū)以及鹽田區(qū)均未完成保障房建設(shè)任務(wù)，知情人士表示“今年也夠嗆”。
政府缺錢
本報(bào)記者了解到，保障房建設(shè)是分區(qū)和市本級(jí)，如果是市里的項(xiàng)目，就由市財(cái)政出錢；如果是區(qū)里項(xiàng)目就由區(qū)出錢。市里只管分配哪個(gè)區(qū)建多少套的任務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目由市/區(qū)各自從財(cái)政收入中出預(yù)算，區(qū)里建設(shè)保障房的錢要由區(qū)去籌集。
據(jù)接近深圳住建局的相關(guān)人士稱，上述三個(gè)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)需9.3億元資金，但兩區(qū)均表示沒(méi)錢。“保障房資金目前主要靠銀行貸款，此后可以用財(cái)政稅收或者土地出讓金來(lái)償還，”上述人士告訴記者。
他介紹，關(guān)內(nèi)幾個(gè)區(qū)財(cái)政充足的，去年保障房任務(wù)都完成了。而大鵬新區(qū)才成立一年多，去年的財(cái)政收入只有十多億，五個(gè)保障房就要十幾億，區(qū)里還要建設(shè)其他的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資等等，還要給公務(wù)員發(fā)工資，實(shí)在是捉襟見(jiàn)肘。
而龍崗區(qū)在承辦大運(yùn)會(huì)之后資金一直緊張，該區(qū)的保障房建設(shè)任務(wù)也最多；數(shù)據(jù)顯示，去年一年，龍崗區(qū)的財(cái)政總收入只有160億左右，本身財(cái)政并不充足；該區(qū)認(rèn)為，應(yīng)由大鵬新區(qū)協(xié)調(diào)市政府相關(guān)職能部門，創(chuàng)新工作思路，多渠道籌集資金解決保障性住房資金不足問(wèn)題。
值得注意的是，“缺錢”不止于以上兩區(qū)，而是深圳市保障性住房面臨的普遍性問(wèn)題。前述政府《報(bào)告》指出，經(jīng)測(cè)算，未來(lái)三年，深圳保障性住房建設(shè)資金總需求約378億元，而可以對(duì)比的是，2012年，深圳全市土地出讓實(shí)際收入為326.19億元，實(shí)際保障性住房完成支出7.76億元。要在三年內(nèi)獲得378億元的資金，投融資壓力顯然很大。
此外，《報(bào)告》指出，近年深圳城市更新項(xiàng)目配建、企業(yè)利用自有用地集中建設(shè)的公共租賃住房數(shù)量較多，建成后需要政府回購(gòu)，市、區(qū)兩級(jí)均面臨很大的財(cái)政壓力；而企業(yè)代建的BT模式只是延遲政府支付時(shí)間，不能從根本上解決資金籌措問(wèn)題。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，公租型保障房投資回報(bào)也不成正比。由于公共租賃住房依靠租金收入，投資回收期長(zhǎng)，企業(yè)以BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）等方式參加建設(shè)運(yùn)營(yíng)的意愿不高。
該報(bào)告當(dāng)時(shí)已經(jīng)隱晦指出，個(gè)別區(qū)（新區(qū)）財(cái)政緊張，建設(shè)資金短缺，在建的政府投資保障性住房項(xiàng)目推進(jìn)不順。
引資參建？
對(duì)于大鵬新區(qū)等保障房停工問(wèn)題，“此前曾建議由市財(cái)政接手這幾個(gè)項(xiàng)目，但市發(fā)改委和市財(cái)委不同意。”深圳住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，現(xiàn)在考慮將這幾個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為由社會(huì)投資建設(shè)的安居型商品房。
在一位參與深圳安居型商品房的大型開(kāi)發(fā)商人士看來(lái)，最后的解決方案是，或者把公租房變身為安居型商品房賣出去，若不能，就需要調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃，或者減少項(xiàng)目建設(shè)。
深圳市保障房方案的設(shè)計(jì)者之一、住房研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳藹貧認(rèn)為，這幾個(gè)項(xiàng)目恐怕難符合“變身”條件。在他看來(lái)，區(qū)財(cái)政投資建設(shè)的保障房主要用于解決區(qū)內(nèi)戶籍居民住房困難，但大鵬新區(qū)內(nèi)戶籍居民以原村民為主，無(wú)房低收入家庭較少，“那么多保障房建完了分給誰(shuí)？”
目前，上述項(xiàng)目是否具備“變身”條件，還在進(jìn)一步研究中。
事實(shí)上，深圳通過(guò)吸引社會(huì)資金投資安居型商品房建設(shè)已經(jīng)不在少數(shù)，目前，深圳保障性住房建設(shè)主要采取“競(jìng)地價(jià)、限房?jī)r(jià)”或“定地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”的方式，吸引社會(huì)資金參與安居型商品房建設(shè)，通過(guò)企業(yè)自建、BT、BOT等方式，解決保障性住房建設(shè)資金不足問(wèn)題。
本報(bào)記者查詢，包括萬(wàn)科[簡(jiǎn)介 最新動(dòng)態(tài)]、中海外[簡(jiǎn)介 最新動(dòng)態(tài)]、招商地產(chǎn)[簡(jiǎn)介 最新動(dòng)態(tài)]等大型開(kāi)發(fā)商都已參與建設(shè)此類項(xiàng)目，雖然利潤(rùn)相比商品房開(kāi)發(fā)微薄，但由于不用考慮銷路，還可以和政府處好關(guān)系，這些開(kāi)發(fā)商也愿意去做。
據(jù)上述《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，全市在建保障房項(xiàng)目125個(gè)，計(jì)劃總投資616億元。其中，政府投資203億元，社會(huì)投資413億元，分別占33%、67%。社會(huì)投資中，政府需回購(gòu)130億元，實(shí)際上政府投資超過(guò)計(jì)劃總投資的50%。
同時(shí)，為了擴(kuò)大房源，深圳采取地鐵上蓋、公交場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)、商品房與城市更新項(xiàng)目配建、工業(yè)用地改建保障性住房、征地返還用地合作開(kāi)發(fā)、收購(gòu)等多種方式，多渠道籌集保障性住房房源。
“政府一直在想方設(shè)法減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，”多位開(kāi)發(fā)商人士對(duì)本報(bào)記者稱。
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