蘭山區(qū)以地興城 城市與品位為鄰
——蘭山區(qū)土地節(jié)約集約利用工作紀實·城市發(fā)展篇
擺棋布陣，一張藍圖劃定城市發(fā)展框架
義堂鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)工業(yè)大鎮(zhèn)，也是蘭山區(qū)“三城三片”的一個重要組成部分。經(jīng)過幾年間的裂變成長，憑借先進的城市規(guī)劃、良好的政策驅(qū)動，正從一個板材大鎮(zhèn)快速向“臨沂商貿(mào)物流城副中心、魯東南休閑旅游勝地和中國人造板之都”的目標挺進。
城鎮(zhèn)的發(fā)展得益于土地的支持。按照蘭山區(qū)“三城三片”發(fā)展規(guī)劃布局，老城以三個街道為主體，發(fā)展高端服務業(yè)，建設國際商貿(mào)物流城；北城新區(qū)突出總部經(jīng)濟、電子商務等現(xiàn)代業(yè)態(tài)組合，建設行政文化服務主體功能新區(qū)；以義堂國家級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)為主體，建設以產(chǎn)業(yè)為支撐的西部新城。“三城”將工業(yè)與商業(yè)、生活與生產(chǎn)、生態(tài)與文化等有機融合在了一起。
有了大藍圖，國土資源部門依照地區(qū)定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，從嚴控制城市用地規(guī)模，按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，把城市框在規(guī)劃區(qū)內(nèi)“精耕細作”，增強了城市綜合承載能力，也為全區(qū)土地開發(fā)利用贏得了先機。
以集約為主，從舊村改造打開突破口
作為城市發(fā)展的衍生物，“城中村”一度成為交通不便，生活落后，環(huán)境臟亂差的“代言人”。蘭山區(qū)以舊城舊村改造為突破口，著力優(yōu)化城區(qū)整體布局，統(tǒng)籌土地集約利用，先后劃定了北城新區(qū)、濱河片區(qū)、商城片區(qū)、涑河片區(qū)、鐵路南片區(qū)，封閉運作、整體搬遷、滾動開發(fā)，讓有限的土地“活”了起來。
“社區(qū)為我們免費購買了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，每月能領到50元的生活補助，吃穿不愁，日子沒有比這更好的了。”談起土地征收改造后的社區(qū)新生活，清泉社區(qū)69歲的韓電和老人感慨萬千。
為促進片區(qū)有效開發(fā)，蘭山采取了“一堵、一疏、一進”的辦法。“堵”是對違法用地、違法建設早發(fā)現(xiàn)、早制止；“疏”是加強舊村舊城改造，每年都改造100萬平方米以上；“進”是穩(wěn)步推進、擇優(yōu)引進，對城中村改造和諧征收，走自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)路子。今年以來，蘭山區(qū)累計完成征收面積342.8萬平方米，在建居民樓833棟475.7萬平方米，新開工居民樓493棟299萬平方米，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生著巨變。
退二進三，放大水城商都資源優(yōu)勢
商貿(mào)物流是蘭山區(qū)最靚的城市名片，有限的土地上坐落著93處專業(yè)批發(fā)市場。但日益龐大的市場集群對土地的需求也越高越高。為解決供需矛盾，蘭山區(qū)采取“退二進三”政策，積極引導企業(yè)向園區(qū)集中，通過工業(yè)企業(yè)集體搬遷，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)騰出老廠房占地，重點發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、餐飲娛樂等服務業(yè)以及產(chǎn)業(yè)帶動能力強、科技含量高的服務外包企業(yè)。
“實施‘退二進三’政策，既促進了城市科學發(fā)展，優(yōu)化了區(qū)空間布局，又較好地滿足了商貿(mào)物流發(fā)展的用地需求，凈化了環(huán)境，通過企業(yè)集體搬遷進入工業(yè)園，企業(yè)也借此實現(xiàn)了升級改造，可謂一舉多贏。”蘭山區(qū)委常委、常務副區(qū)長顧文明說。
在“退二進三”以集約促節(jié)約的同時，立足存量抓挖潛，向上向下要空間。華東土雜市場采用多層樓房倉儲式展銷經(jīng)營模式；天源物流園區(qū)在臨沂開辟了“倉儲+物流”的典范；臨沂工業(yè)園內(nèi)地產(chǎn)品加工園，全部采取多層建筑，實現(xiàn)了“園中園”效應……隨著西部隆起帶戰(zhàn)略的實施，“水城商都”的資源優(yōu)勢將更加明顯，躋身在全國商貿(mào)物流的前列。
做活“水文章”，實現(xiàn)經(jīng)濟和文化品位雙提升
圍繞河道做文章是蘭山區(qū)在城區(qū)節(jié)約集約用地的又一重頭戲。蘭山區(qū)有8條河流穿城而過或繞城而行，每當夜幕降臨之時，燈火闌珊之處，在河畔特色咖啡館喝一杯咖啡，水清、流暢、岸固、灘綠、景美，在休閑中不少市民在河邊靜享都市生活的愜意。
近年來，蘭山區(qū)先后推進了祊河、陷泥河、涑河流域整治，在完成河道清淤、護岸、截污和道路硬化、亮化的基礎上，沿河建成了廣場、親水平臺，游樂園等，形成一個個現(xiàn)代商業(yè)區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)，大大提升了沿河岸帶市區(qū)的綜合功能和品位，拉動了城市整體形象的升級?，F(xiàn)在，在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時我區(qū)城市綠化覆蓋率達到48.27%。城內(nèi)高樓聳立、碧水穿城，綠樹環(huán)抱，居民盡享土地集約節(jié)約帶來的社會效益。
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