“新型城鎮(zhèn)化可以促使我們?cè)俦３謱⒔?0年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，城鎮(zhèn)化可能需要再建設(shè)1億套的房子，進(jìn)而會(huì)拉動(dòng)更大的經(jīng)濟(jì)總量。以城市群為主要載體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這是有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化的道路。” 國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成近日在“探索新型城鎮(zhèn)化路徑暨房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展論壇”發(fā)言時(shí)表示。

2013年9月28日，“探索新型城鎮(zhèn)化路徑暨房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展論壇” 在浙江大學(xué)紫金港校區(qū)成功召開(kāi)，本次論壇由中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)社、浙江大學(xué)管理學(xué)院、相衛(wèi)集團(tuán)、浙江省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦，浙江大學(xué)管理學(xué)院EMBA、MBA教育中心和中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)社浙江記者站承辦。

近300名代表參與了此次活動(dòng)，多來(lái)自房地產(chǎn)行業(yè)。作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，房地產(chǎn)業(yè)也在不斷尋求新的發(fā)展思路。相衛(wèi)集團(tuán)發(fā)展有限公司總裁黃相文說(shuō)：“希望對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新做一個(gè)嘗試性的探索和溝通。希望用資本和項(xiàng)目的管理經(jīng)營(yíng)幫助更多開(kāi)發(fā)商成就自我。”

新型城鎮(zhèn)化將讓中國(guó)保持20年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

十八大召開(kāi)之后，城鎮(zhèn)化被提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，是中國(guó)當(dāng)下的最大熱點(diǎn)也是難點(diǎn)，那么中國(guó)的城鎮(zhèn)化之路應(yīng)該怎么走？“中國(guó)城鎮(zhèn)化道路和其他國(guó)家城鎮(zhèn)化道路的最大不同，是中國(guó)的農(nóng)民工形態(tài)。”肖金成認(rèn)為，對(duì)于大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果城市需要?jiǎng)趧?dòng)力，一般是舉家遷移。而中國(guó)卻是打工者只身來(lái)到城市，這就產(chǎn)生過(guò)多留守老人、兒童等。所以，十八大報(bào)告明確指出，要把適合符合入戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口初步轉(zhuǎn)為城市居民，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

在肖金成看來(lái)，要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。2010年的數(shù)據(jù)表明，從產(chǎn)業(yè)和人口的結(jié)構(gòu)可以看出，農(nóng)業(yè)占GDP的比重是41.1%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重36.7%，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比重是50.32%。而觀察2012年數(shù)據(jù)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平是52.57%，包含了一億六千萬(wàn)的農(nóng)民工，如果不包括這一億六千萬(wàn)農(nóng)民工，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平只有40%多。所以，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平比較低。“農(nóng)業(yè)GDP只占全國(guó)GDP的1/4，卻要養(yǎng)活50%的人口，農(nóng)民因此無(wú)法富裕起來(lái)，所以到2020年，如果不大量減少農(nóng)村人口，我們要全面建成小康社會(huì)，是不可能的。”肖金成分析。

若以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為主要任務(wù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，將有哪些投資機(jī)遇？“新型城鎮(zhèn)化可以促使我們?cè)俦３謱⒔?0年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，城鎮(zhèn)化可能需要再建設(shè)1億套的房子，進(jìn)而會(huì)拉動(dòng)更大的經(jīng)濟(jì)總量。蓋房子需要鋼材、水泥、勞動(dòng)力等，正如李克強(qiáng)總理所指出的，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的前提所在。”肖金成分析。

多個(gè)與會(huì)專家認(rèn)為，單一發(fā)展小城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通建設(shè)成本高，沒(méi)有交通，產(chǎn)業(yè)就無(wú)法進(jìn)入。而將小城鎮(zhèn)納入到城市群中，依靠整個(gè)城市群的交通網(wǎng)絡(luò)，但同時(shí)保持小城鎮(zhèn)自身在生活生產(chǎn)成本上的低廉優(yōu)勢(shì)，便可以吸引產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

“因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須發(fā)展城市群，以城市群為主要載體。只有在城市群里，大中小城市和小城鎮(zhèn)才能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。”肖金成指出。

數(shù)據(jù)顯示，目前，長(zhǎng)三角城市群人口達(dá)到1.76億，珠三角人口達(dá)到6481萬(wàn)，京津冀城市群人口達(dá)到1.06億，我國(guó)三大城市群吸納人口3.4億。初步測(cè)算，到2020年，三大城市群將以占用22.4%的全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集中全國(guó)26.2%的城鎮(zhèn)人口。17個(gè)城市群將以占據(jù)43.3%的全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集中48.7%的城鎮(zhèn)人口。

“高大奢”城鎮(zhèn)化阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展

“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，核心理念就是讓城鎮(zhèn)適合大部分人居住。”與會(huì)專家認(rèn)為，在之前的房地產(chǎn)行業(yè)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，房屋建設(shè)和規(guī)劃并未完全遵循這個(gè)理念，導(dǎo)致居住環(huán)境、房屋質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等都不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。肖金成分析：“很多城鎮(zhèn)都是千篇一律，沒(méi)有特點(diǎn)，抑或是為了滿足人們對(duì)奢華的追求，把大量的建造費(fèi)用用于表面建設(shè)，浪費(fèi)了大量資源。”

中國(guó)社科院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)社社長(zhǎng)金碚表示，在國(guó)際上，很多成熟的城市中，是允許所謂“貧民窟”存在的。而在我們的很多城市中，建筑更追求“高大奢”，擠壓了一些群體的生活空間，從而給很多服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)障礙。而沒(méi)有各種產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展空間，城鎮(zhèn)建設(shè)也會(huì)趨于落寞。

中共中央政治局7月30日召開(kāi)的會(huì)議指出，今年下半年的主要任務(wù)是“促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”。其中提出的積極釋放有效需求，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，保持合理投資增長(zhǎng)，這都是為了穩(wěn)增長(zhǎng)。為此，參加論壇的專家們認(rèn)為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化是為了“啟動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大需求”，而其中促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展也是穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要任務(wù)。

浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任賈生華就此分析認(rèn)為，求穩(wěn)的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制便是新型城鎮(zhèn)化，相對(duì)于老的城鎮(zhèn)化概念來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化更要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化。老的城鎮(zhèn)化最大特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，快速大規(guī)模地建成。新型城鎮(zhèn)化則是在政府規(guī)劃引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，通過(guò)戶籍制度改革和土地制度改革釋放人、釋放地，讓人口和土地以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求來(lái)進(jìn)行配置。傳統(tǒng)模式是單向的，人口要素向城市集中；新型城鎮(zhèn)化則是雙向的，人口要素既可以從鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)，也可以從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)，既向大城市集中，也向中小城市輻射。新型城鎮(zhèn)化既是改革重要的紅利來(lái)源，也是新的增長(zhǎng)模式，所以不能誤解新型城鎮(zhèn)化為簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)化，而是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的一個(gè)樞紐。

而長(zhǎng)效機(jī)制的另一個(gè)層面便是發(fā)展多層次的房地產(chǎn)，特別是住宅市場(chǎng)。多層次主要體現(xiàn)在土地市場(chǎng)上，而目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)還是以國(guó)有土地使用權(quán)為主。在賈生華看來(lái)，農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)模比目前我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)的面積還要大，實(shí)際上是非常巨大的紅利。將此釋放到市場(chǎng)上，不僅可以吸收目前過(guò)剩的流動(dòng)性，而且可以讓財(cái)富在鄉(xiāng)村和城市之間更加合理分配，將會(huì)激發(fā)出巨大發(fā)展?jié)摿突盍Α?/div>