一些城市在新型城鎮(zhèn)化建設中熱衷于造“新城”，動輒規(guī)劃數十平方公里的新區(qū)、新城。然而，由于缺乏合理規(guī)劃，不少新城成為“空城”。部分縣城再按這樣的模式發(fā)展房地產，“恐怕在擴張到一定程度時會導致崩盤。”有關專家如是說。
問題的嚴重性在于，新城變“空城”不是某個孤例，尤其是在東部沿海的某些三四線城市或者縣城，存在蔓延的傾向態(tài)勢。由于新城中工商業(yè)發(fā)展不起來，居民區(qū)入住率低，財政投資和銀行貸款資金無法回流，導致地方壓力倍增。而為了解決“空城”問題，地方政府又不得不想方設法完善配套設施、優(yōu)化新城環(huán)境，無奈地被“套”在新城項目上。
這是一個棘手的錯綜復雜的現象，涉及到經濟發(fā)展?jié)摿?、地方政府債務、房地產泡沫、土地資源浪費、區(qū)域產業(yè)發(fā)展等諸多方面。如何把“空城”救活，考驗著相關地方政府的執(zhí)政智慧。
建新城，說到底是推動土地升值的地方利益沖動，和拉動GDP增長的政績需求。既然如此，不妨從政策層面做逆向思考，對深陷新城困境的地方政府和官員，變GDP的政績考核為“空城”復蘇指數的考核，從根本上注入內動力。
與“空城”現象牽涉和掣肘了諸多方面相對應，盲目“造城”也有太多因素在其中。除了上述的地方利益沖動和政績需求外，規(guī)劃和項目論證不科學、決策機制不透明、決策者不懂得投資、地方政府不懼舉債等也是背后誘因。其中，“牛鼻子”是地方政府此前的過度負債而不受限制。
近日，江蘇出臺管理措施防范債務風險，推行地方債主要領導負責制，違法違規(guī)融資將追責；廈門市通過地方立法的形式規(guī)范地方債，并將其納入領導經濟責任審計范疇。一些地方的制度性規(guī)范嘗試應該予以肯定，但是，更值得期待的是國家層面的統(tǒng)一規(guī)制。備受關注的針對全國政府性債務的“審計風暴”正在進行，審計署將對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務進行徹底摸底和測評。審計結果“水落石出”后，確定地方政府負債的合法邊界和合理邊界，需要納入議事日程。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設大幕開啟，“空城”現象警示各地一定要擯棄貪大求快和盲目“造城”的沖動想法，必須回到綜合考慮現實需求和以人為本的道路上來，否則，就有被套其中的極大風險。
“空城”現象警示各地一定要擯棄貪大求快和盲目“造城”的沖動想法，必須回到綜合考慮現實需求和以人為本的道路上來。
(特約評論員 燕農)
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