4月1日，廈門(mén)（樓盤(pán)）市湖里區(qū)五通（浦口）安置小區(qū)居民王先生在自家6樓的陽(yáng)臺(tái)上用力跺了一腳，樓下的記者、律師就一片尖叫——這一腳，讓這棟竣工不過(guò)7年的回遷樓整體都有明顯顫感，“不知道的，還以為是地震來(lái)了”。

 

廈門(mén)，在這個(gè)以“宜居”著稱的海濱城市，二十多棟“弱不禁風(fēng)”的回遷安置房不和諧地佇立在湖里區(qū)環(huán)島路的一側(cè)：一邊是已滿目瘡痍、再也回不去的祖屋，一邊是跺一腳就會(huì)屋頂篩糠、墻皮粉落的“樓顫顫”，約400余戶、近5000名回遷戶在這里飽受難以安身的困擾。

 

在一道道的墻體裂縫間，村民們心寒地發(fā)現(xiàn)，其中使用的竟然是早已腐蝕銹爛、雙手可折的廢舊鋼筋。而一樓的陽(yáng)臺(tái)跺上一腳就會(huì)大片塌陷，更讓這些在無(wú)數(shù)次上訪中累積起豐富建筑施工常識(shí)的村民有理由懷疑“開(kāi)發(fā)商到底有沒(méi)有對(duì)整棟樓的基礎(chǔ)進(jìn)行回填和打底梁”。

 

讓人匪夷的是，就是這樣的樓房卻獲得了廈門(mén)湖里區(qū)建設(shè)局的認(rèn)可，“所有房屋的結(jié)構(gòu)安全性和抗震能力均滿足規(guī)范要求”。

 

7年時(shí)光，就在浦口村村民與當(dāng)?shù)卣畬?duì)質(zhì)量問(wèn)題的不同解讀中劃過(guò)。如今，村民們?nèi)灾荒芡麡桥d嘆：宜居夢(mèng)如此難圓。

 

艱難返遷

 

2003年，為了給環(huán)島路和景觀工程讓路，浦口村面臨著整體搬遷，房屋拆遷面積16萬(wàn)平方米，涉及拆遷戶447戶。這也是廈門(mén)湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)歷史上第一次自然村的整體拆遷。只是，從挖掘機(jī)進(jìn)入這個(gè)小漁村到現(xiàn)在，已過(guò)了10年，卻仍有89戶村民未返遷。

 

新建的回遷房五通安置小區(qū)占地6萬(wàn)多平方米，總建筑面積9.4萬(wàn)平方米，由24幢多層和小高層住宅樓組成，浦口村村民可以無(wú)償獲得與老屋同等面積的住宅。從《五通安置小區(qū)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》上記者看到，在2004年5月13日，合同甲方廈門(mén)禾豐土地開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱禾豐公司）與乙方五通居委會(huì)簽訂該協(xié)議，約定2006年5月12日前交房，房屋質(zhì)量須驗(yàn)收評(píng)定合格以上，逾期交房在半年以內(nèi)的，安置補(bǔ)助費(fèi)按每月每平方米20元支付，半年以上按每月每平方米40元給付。該協(xié)議一式6份，其中廈門(mén)市湖里區(qū)人民政府金山街道辦事處和廈門(mén)市湖里區(qū)建設(shè)局作為見(jiàn)證單位各執(zhí)一份。

 

2006年，拆遷安置房終于建好了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)都可以看到紅色的屋頂，綠色的草地?？墒侵钡絻赡旰蟮?008年12月23日，湖里區(qū)浦口返遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組才發(fā)出通知，讓浦口村村民準(zhǔn)備返遷。

 

但當(dāng)幾天后，村民們來(lái)到新家時(shí)卻傻了眼。村民王根發(fā)現(xiàn)，他的新家大廳頂上竟然鋪滿了鐵絲網(wǎng)，墻上也到處都是“補(bǔ)丁”，和鄉(xiāng)親們碰面了才知道，原來(lái)不僅僅他家這樣，幾乎每家都在抱怨自己房子的毛?。河械膲w大面積裂縫、有的頂層結(jié)構(gòu)梁斷裂……

 

很多村民認(rèn)為，施工方、收購(gòu)方實(shí)際上早已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為了掩蓋事實(shí)，就在兩年時(shí)間內(nèi)對(duì)那些裂縫進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。

 

這也成為了返遷艱難的原因之一。

 

2008年12月23日，浦口村返遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出第一份返遷通知。2009年1月4日，湖里區(qū)政府金山街道辦事處、廈門(mén)禾豐建設(shè)有限公司再次發(fā)出返遷通告。當(dāng)年6月10日，浦口返遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組以“致浦口村返遷居民的一封信”的形式，第3次發(fā)出返遷通知，返遷期限被延至當(dāng)年6月30日，給村民的返遷待遇也進(jìn)一步提高。村民在現(xiàn)場(chǎng)向記者出示了當(dāng)年的返遷公告，只是這些都未能打動(dòng)他們。

 

“目前已有70%的居民回遷了。”2013年4月3日，湖里區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)王華安在辦公室接受本報(bào)記者采訪時(shí)回應(yīng)，政府一直在努力做工作，“這個(gè)房子因?yàn)榇嬖诤芏鄽v史問(wèn)題所以拖到了現(xiàn)在”。

 

對(duì)此，未返遷居民認(rèn)為，返遷工作小組隨后就開(kāi)始了“威逼利誘”，一心掩飾質(zhì)量問(wèn)題。

 

“凡是有公職的，不回遷就不用去上班了。”一位村民說(shuō)。另一方面，還以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、質(zhì)量自修各種名目付錢(qián)給收房村民。這種說(shuō)法在隨后采訪的部分未回遷和已回遷的村民中得到了證實(shí)。

 

4月2日，在浦口村老屋現(xiàn)場(chǎng)，一位村民表示，自己返遷本應(yīng)有兩套房，但現(xiàn)在只收了一套房，“如果一套都不收，我的飯館就要停業(yè)，只收一套是因?yàn)橘|(zhì)量實(shí)在太差。”

 

湖里區(qū)相關(guān)政府工作人員對(duì)此給予了否認(rèn)，強(qiáng)調(diào)“已回遷居民都屬自愿搬遷。”

 

但一個(gè)沒(méi)有爭(zhēng)議的事實(shí)是，2009年6月之后當(dāng)?shù)卣屯０l(fā)了每月每平方米40元的安置補(bǔ)助。

 

質(zhì)量爭(zhēng)議

 

2009年2月13日，在第二次返遷通知發(fā)布后，村民們向廈門(mén)市政府遞送了一份訴求書(shū)，希望市政府能暫緩返遷工作，先對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的地方進(jìn)行修葺。

 

第二天，廈門(mén)市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理協(xié)會(huì)即邀請(qǐng)組織了8位專(zhuān)家，對(duì)安置小區(qū)的工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察。最終認(rèn)定：未發(fā)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)體系存在影響主結(jié)構(gòu)安全的裂縫，所有已建建筑物的基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)是安全可靠的。不過(guò)，專(zhuān)家們亦建議，對(duì)于第一層外墻窗戶邊角墻體開(kāi)裂引申向地下的，要進(jìn)行地梁開(kāi)挖檢查，看是否開(kāi)裂；對(duì)于個(gè)別框架梁表面粉刷層開(kāi)裂的，要采用鑿除粉刷層方法，以檢查這些梁的結(jié)構(gòu)是否存在開(kāi)裂。

 

當(dāng)年4月，廈門(mén)市建筑工程檢測(cè)中心有限公司在安置房現(xiàn)場(chǎng)對(duì)隨機(jī)抽取的4個(gè)樓棟共9根基礎(chǔ)地梁進(jìn)行開(kāi)挖及檢測(cè)。

 

開(kāi)挖前，湖里區(qū)副區(qū)長(zhǎng)林建、金山街道辦事處副主任林家雄稱，若發(fā)現(xiàn)地梁斷裂該拆除就拆除。湖里區(qū)公證處、湖里區(qū)質(zhì)監(jiān)站、返遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村民代表和多名專(zhuān)家一同見(jiàn)證了這次決定24棟拆遷安置房“生死”的開(kāi)挖檢測(cè)。

 

然而，這卻是一次“沒(méi)有結(jié)果”的檢測(cè)：開(kāi)挖檢測(cè)兩個(gè)小時(shí)后，各方就不歡而散。按照湖里區(qū)建設(shè)局的說(shuō)法，是因?yàn)?ldquo;檢測(cè)工作多次遭到返遷戶的阻擾，被迫停止”；按照村民們的說(shuō)法，是“只挖了9個(gè)點(diǎn)，就發(fā)現(xiàn)了7處斷裂，他們心虛而逃”。

 

為了爭(zhēng)取一個(gè)真正意義上的鑒定，89名村民代表于2009年11月20日將湖里區(qū)建設(shè)局告上了法庭。雖然官司輸了，但村民的訴求終于引起了重視。受湖里區(qū)政府授權(quán)，2010年8月，禾豐公司與浦口村未返遷居民代表達(dá)成共識(shí)，共同委托國(guó)家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)檢中心）對(duì)基礎(chǔ)梁以上部分的主體結(jié)構(gòu)等工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)鑒定。

 

國(guó)檢中心的《鑒定報(bào)告》顯示，24棟樓中，除了2棟樓“主體結(jié)構(gòu)和安全性滿足規(guī)范要求”外，其余22棟主體結(jié)構(gòu)安全性不滿足國(guó)家規(guī)范要求。同時(shí)，24棟樓均存在影響結(jié)構(gòu)適用性和耐久性的問(wèn)題，部分樓還存在影響圍護(hù)結(jié)構(gòu)安全的問(wèn)題。

 

不過(guò)，這份花費(fèi)360萬(wàn)元的報(bào)告，雙方解讀卻大不相同。湖里區(qū)建設(shè)局的《答復(fù)函》稱，“所有房屋的結(jié)構(gòu)安全性和抗震能力均滿足規(guī)范要求”。“我們對(duì)有問(wèn)題的地方進(jìn)行了修繕。”王華安稱，據(jù)此村民要求補(bǔ)發(fā)2009年6月之后的兩年安置補(bǔ)償費(fèi)的要求被否。

 

誰(shuí)應(yīng)擔(dān)責(zé)？

 

一個(gè)問(wèn)題百出的拆遷安置房是如何通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收而交付使用的？誰(shuí)又該為此擔(dān)責(zé)？

 

2012年，湖里區(qū)政府調(diào)整了返遷工作小組，小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由金山街道辦事處主任林志榮兼任。

 

4月1日，記者來(lái)到金山街道辦，林志榮拿出一份早已打印好的對(duì)回遷居民請(qǐng)?jiān)笗?shū)的回復(fù)，說(shuō)明回遷房“的確存在質(zhì)量瑕疵，政府一直在努力修繕”。

 

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五通安置小區(qū)由區(qū)屬國(guó)有企業(yè)禾豐公司代為收購(gòu),分為A、B兩個(gè)區(qū)。A區(qū)由廈門(mén)市萬(wàn)鑫禾聯(lián)合建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)鑫禾公司）開(kāi)發(fā)建設(shè),于2006年9月27日通過(guò)竣工驗(yàn)收備案；B區(qū)由廈門(mén)九天房[簡(jiǎn)介 最新動(dòng)態(tài)]地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱九天公司）開(kāi)發(fā)建設(shè),主體結(jié)構(gòu)也于2006年7月前完成竣工驗(yàn)收。但A、B區(qū)綜合驗(yàn)收直到2008年1月24日才完成。

 

而隨后的一組數(shù)字讓人愈發(fā)疑竇叢生。

 

據(jù)五通安置小區(qū)A、B區(qū)竣工備案證明書(shū)顯示，整個(gè)小區(qū)工程總造價(jià)僅為6630萬(wàn)元人民幣。然而，有知情人士透露，禾豐公司對(duì)小區(qū)的收購(gòu)花費(fèi)了1.9億元。

 

這也是村民擔(dān)心的原因，他們質(zhì)疑：為什么湖里區(qū)政府及禾豐公司不追究開(kāi)發(fā)商的責(zé)任？這兩家開(kāi)發(fā)商是如何不經(jīng)招投標(biāo)就取得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)的？

 

記者查閱了湖里區(qū)政府網(wǎng)站，后坑、蔡塘等安置小區(qū)招標(biāo)結(jié)果均有公示，唯獨(dú)找不到五通安置小區(qū)的招投標(biāo)公示。對(duì)此，湖里區(qū)政府解釋?zhuān)逋ò仓眯^(qū)所需建設(shè)資金是由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位自籌解決，因此該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)同意可采用公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)形式確定中標(biāo)單位。“整個(gè)過(guò)程都最符合相關(guān)規(guī)定的。”王華安同時(shí)強(qiáng)調(diào)。

 

對(duì)于上述3家地產(chǎn)公司，記者多方調(diào)查了解到，禾豐公司屬?gòu)B門(mén)地方國(guó)企，成立于2003年9月，注冊(cè)資金3億元，公司主要業(yè)務(wù)是代湖里區(qū)人民政府進(jìn)行征地拆遷、土地儲(chǔ)備、安置房建設(shè)和工業(yè)園區(qū)土地成片開(kāi)發(fā)，其中先后承接了五通、馬山、高林、集鑫佳園等安置小區(qū)總建筑面積近40萬(wàn)平方米的開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)。

 

萬(wàn)鑫禾公司（A區(qū)承建商）目前已注銷(xiāo)。其原來(lái)是廈門(mén)永同昌集團(tuán)有限公司子公司，2004年承建的高林安置小區(qū)亦出現(xiàn)窗戶、電梯等質(zhì)量問(wèn)題。九天公司（B區(qū)承建商）成立于1994年，旗下有子公司數(shù)十家。打造了“樓顫顫”的該公司曾連續(xù)6年被廈門(mén)市政府授予“重合同，守信用企業(yè)”的榮譽(yù)稱號(hào)。

 

關(guān)于政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，湖里區(qū)政府會(huì)議紀(jì)要顯示，五通安置區(qū)A、B區(qū)原建設(shè)、施工及監(jiān)理共6家單位中，B區(qū)設(shè)計(jì)單位改制為福建超平建筑設(shè)計(jì)有限公司，B區(qū)監(jiān)理單位因在廈門(mén)無(wú)業(yè)務(wù)退出廈門(mén)市場(chǎng)但并未注銷(xiāo)，其余4家單位均未發(fā)生變動(dòng)。區(qū)政府表示將依法督促以上責(zé)任主體按照保修規(guī)定承擔(dān)保修責(zé)任。