不論是從中央十八大報告還是到中央經(jīng)濟工作會議，再包括“十二五”規(guī)劃，中央高層多次談到城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需，經(jīng)濟長期發(fā)展最大的紅利。城鎮(zhèn)化一時間成為輿論熱議話題。
臨近兩會，3月2日，素有“土地委員”之稱、今年首次當(dāng)選全國人大代表清華大學(xué)教授蔡繼明就城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與土地制度改革接受媒體訪談。
“城鎮(zhèn)化速度不快”
中國的城鎮(zhèn)化水平，從改革開放前的17%到去年的52.6%，只用了30多年。
針對發(fā)展的速度，蔡繼明認為，但是城鎮(zhèn)化在不同階段發(fā)展速度是不一樣的。初期階段發(fā)展緩慢，到一定水平之后就會加快發(fā)展，到更高階段后又開始變得緩慢。
他舉例道，日本有25%到70%的城鎮(zhèn)化水平只用了40年，而日本在經(jīng)濟高速發(fā)展時期他的城鎮(zhèn)化速度一年是1.9個百分點，接近2個百分點。
雖然英國、法國、美國的城鎮(zhèn)化水平由25%提高到了70%，大概花了80年、90年甚至120年的時間。但是處于工業(yè)化，信息化時代的中國，城鎮(zhèn)化速率每年一個百分點不能算快。
“新型城鎮(zhèn)化”
十八大報告中明確提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
但是現(xiàn)實中，城市化滯后于工業(yè)化，決策者面臨的難題是，如何將在城市有穩(wěn)定工作的2.6億非農(nóng)業(yè)就業(yè)人員市民化。讓其不僅進城，而且落戶，不僅遷徙，而且定居。這是目前主要任務(wù)。
蔡繼明認為，城鎮(zhèn)化不是地方政府理解的造城運動，主要是人口的城市化，也就是農(nóng)村人口向城市居民的轉(zhuǎn)變。不要一味擴充城市空間。
相對于歐美國家在市場的驅(qū)動下推進城市化進程，處于加速發(fā)展階段的中國則呈現(xiàn)政府主導(dǎo)，政府征地、政府規(guī)劃、政府賣地。政府在這個過程中既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員。
那么新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是什么呢？蔡繼明認為，相對于過去小城鎮(zhèn)遍地開花，應(yīng)該按照現(xiàn)代城[最新消息 價格 戶型 點評]市化的特點和進程，依托大都市群做到大中小協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，需要注重“新四化”中的信息化、“五個文明”中的生態(tài)文明，采用現(xiàn)代科技來推進城市化進程。
在此過程中，“要根據(jù)地方人文、歷史、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造出有特色的城市來，避免千城一面。”他補充道。
“土地制度改革需配套”
由于城鄉(xiāng)二元分割的土地制度，使得城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，人口的城市化嚴(yán)重滯后于空間城市化。
蔡繼明認為，現(xiàn)行的土地制度，城市的土地歸國家所有，農(nóng)村的土地歸集體所有，如果按照憲法物權(quán)法，不管是國有制，還是集體所有制，甚至不管是公有制，還是私有制都是平等的。
但事實上，集體土地在所有權(quán)的限定，使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及土地用途的轉(zhuǎn)變上都與國有土地不能夠同日而語。政府采用行政手段進行征地，并補償農(nóng)民原來用途30年的收益。不足其轉(zhuǎn)手進行工業(yè)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)的1/10，甚至1/100，這是地方政府熱衷于此的動力。
《憲法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民的土地，是可以征收，而不是說必須征收。而超過70%的土地是出于非公共利益，如果允許土地進入市場，這樣一來地方政府土地財政就會受到極大的影響，地方政府會不會有積極性。蔡繼明表示。
在學(xué)術(shù)界也多數(shù)同意，只要允許農(nóng)村集體土地直接進入市場，只要是非公共利益的需要，只要符合城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃，政府不要再采取征地的方式。
但是2012年12月，全國人大常委會并沒有審議通過《土地管理法草案（修正案）》，蔡繼明認為，其中一個原因是沒有嚴(yán)格界定征地的范圍，而僅僅是取消征地補償標(biāo)準(zhǔn)30倍的上限。“這需要一個原則，第一，對于公共利益嚴(yán)格界定。第二，即使是公共利益征地也不應(yīng)該讓農(nóng)民吃虧，需要由公眾共同承擔(dān)，給予農(nóng)民合理補償。”
蔡繼明表示，“對20%的公共用地給予合法合理公正補償，80%的土地交給市場定價，由土地所有者和土地使用者之間根據(jù)市場平等的討價還價。如果做到這一點，由于征地造成的這種不平等，這種城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的局面就有望得到根本的扭轉(zhuǎn)。”
但是改革如果沒有配套措施，將面臨重重阻力。蔡繼明建言，通過土地制度改革減輕地方政府對土地財政依賴的同時，必須為地方政府的財政收入開辟新的稅種，這樣才能將中央目標(biāo)和地方政府利益統(tǒng)一起來。
“如果普遍開征房產(chǎn)稅，將其變成地方政府穩(wěn)定收入，再加上有關(guān)法律政策的限制，在土地征收環(huán)節(jié)減少的收入，完全可以通過房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅的渠道加以彌補。”
另外，隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場，房價下降，自然會引發(fā)連鎖反應(yīng)。農(nóng)民工、大學(xué)生等群體就容易在城市就業(yè)，并接受較低工資，那么企業(yè)用工成本將會降低，并增加就業(yè)崗位。從而為稅收提供來源。
“大城市不是病”
城鎮(zhèn)化道路到底是以大城市為主，還是以中等城市或者是小城鎮(zhèn)為主。理論界、政府官員存在分歧。中共十六大提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
蔡繼明表示，中國的城市化道路應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展大城市，同時依托大城市，中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。而對于通常反對人士認為北京、上海已經(jīng)夠大，所引起的城市病，他認為“這是無的放矢。”
相當(dāng)于日本同樣面積的土地，在上海只有日本人口密度的一半。中國東部一些發(fā)達城市，加在一起占全國的土地面積是2.5%，占全國的GDP是33.64%，但只擁有13%的人口。但是美國14個制造業(yè)高度密集的州，占的國有面積13%，人口占全國的50%。
“環(huán)渤海、珠三角、長三角，包括北京、上海、天津、廣州、深圳都還有發(fā)展的空間。所謂的環(huán)境污染和交通堵塞的大城市病，并不是大城市本身不可避免的，而是高投入、高污染、高消費、高浪費經(jīng)濟發(fā)展模式遲遲沒有改變。”蔡繼明補充道。
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