土地出讓?zhuān)霈F(xiàn)過(guò)對(duì)競(jìng)價(jià)、稅收、企業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行條件設(shè)置的，但直接要求為本地企業(yè)且符合條件的或只有一家企業(yè)的這種情況比較少見(jiàn)，而這樣的出讓方式，出現(xiàn)在了浙江紹興縣日前發(fā)布的一則土地出讓公告中。

 

上述出讓公告對(duì)競(jìng)拍人進(jìn)行了細(xì)節(jié)性約束：競(jìng)買(mǎi)人須為紹興縣屬?lài)?guó)有參股油（氣）品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而滿足這個(gè)條件的或只有紹興縣中石化交通油氣站建設(shè)發(fā)展有限公司一家。

 

紹興市國(guó)土資源局監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)人1月11日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，如果情況屬實(shí)，將要求對(duì)出讓條件進(jìn)行更改后重新公告。

 

設(shè)置競(jìng)買(mǎi)條件有排他性 /

 

根據(jù)浙江省紹興縣國(guó)土資源局去年12月19日發(fā)出的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣(mài)出讓公告，該局決定委托紹興縣公共資源交易中心以掛牌方式出讓楊汛橋2012-08號(hào)地塊、柯橋城區(qū)K-28地塊等兩（幅）地塊的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。公告明確：上述地塊位于紹興縣興華路以南，雙瀆路以西，土地面積為5253平方米，容積率為0.15~0.3，土地年限為40年，土地性質(zhì)為商業(yè)（加油加氣站）。

 

“（地塊）屬于商業(yè)用途。”紹興縣國(guó)土資源局分管負(fù)責(zé)人介紹稱(chēng)。但是在出讓文件中,對(duì)競(jìng)拍人進(jìn)行了細(xì)節(jié)性約束：該地塊的競(jìng)買(mǎi)人須為紹興縣屬?lài)?guó)有參股油（氣）品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。該地塊掛牌的起始時(shí)間為1月8日8時(shí)30分，截止時(shí)間為1月18日下午3時(shí)。

 

這種約束性條件引發(fā)了其他有意競(jìng)拍者的異議。原先準(zhǔn)備參與競(jìng)價(jià)的陳某認(rèn)為，上述地塊屬于商業(yè)出讓地塊，但設(shè)置條件具有排他性，將直接導(dǎo)致不少企業(yè)無(wú)法參與競(jìng)拍，土地價(jià)格無(wú)法被競(jìng)高，可能導(dǎo)致價(jià)格以底價(jià)成交。

 

在國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》中規(guī)定，通過(guò)招拍掛方式公開(kāi)出讓的建設(shè)用地不得有影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。對(duì)此，紹興縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)周建平對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪未予正面置評(píng)。而紹興市國(guó)土資源局監(jiān)察室相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示：“可以設(shè)置條件，但不能是唯一性的。”

 

須為縣屬?lài)?guó)有參股企業(yè) /

 

陳某稱(chēng)，根據(jù)紹興縣國(guó)土資源局設(shè)置的條件，符合要求的只有一家企業(yè)紹興縣中石化交通油氣站建設(shè)發(fā)展有限公司。交通運(yùn)輸局官方網(wǎng)站2012年7月份公告稱(chēng)，該公司由紹興縣交通投資有限公司與中國(guó)石油(601857,股吧)化工股份有限公司共同出資。

 

根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)，該柯橋城區(qū)K-28地塊的項(xiàng)目為二級(jí)加油和L-CNG加氣合建站，競(jìng)得人須在2013年5月底前動(dòng)工，竣工時(shí)間則為2014年底前。

 

對(duì)于土地出讓設(shè)置條件的依據(jù)，紹興縣國(guó)土資源局分管負(fù)責(zé)人向記者解釋稱(chēng)，由紹興縣人民政府牽頭，經(jīng)紹興縣交通運(yùn)輸局、國(guó)土資源局、發(fā)改部門(mén)等相關(guān)部門(mén)相關(guān)協(xié)調(diào)而形成。

 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)比此前包括紹興縣在內(nèi)的紹興市屬商業(yè)加油加氣站項(xiàng)目土地出讓發(fā)現(xiàn)，前后對(duì)競(jìng)買(mǎi)人資格審查及確認(rèn)程序、主體均存在差異。比如，2011年9月20日，紹興市鏡湖新區(qū)曲屯片20號(hào)加油站地塊出讓?zhuān)摰貕K對(duì)競(jìng)買(mǎi)人資格的要求為，經(jīng)紹興市鏡湖新區(qū)管委會(huì)初審后由紹興市商務(wù)局確認(rèn)的注冊(cè)在紹興市區(qū)經(jīng)營(yíng)石油成品油批發(fā)的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)“競(jìng)買(mǎi)人資格條件審查程序?yàn)?，交易中心憑紹興市鏡湖新區(qū)管委會(huì)初審后由紹興市商務(wù)局確認(rèn)意見(jiàn)受理競(jìng)買(mǎi)報(bào)名。”

 

2011年出讓的楊汛橋竹園童加油站地塊，對(duì)競(jìng)買(mǎi)人的資格審查明確要求，先由紹興縣經(jīng)信局將楊汛橋竹園童加油站地塊通過(guò)資格預(yù)審的意向競(jìng)買(mǎi)人資料報(bào)省商務(wù)廳進(jìn)行資格確認(rèn)，同時(shí)，按照價(jià)高者得原則確定競(jìng)得人。

 

同樣，在2009年年中出讓的楊汛橋鎮(zhèn)楊江村加油站地塊中，競(jìng)買(mǎi)人資格的要求也是先由紹興縣經(jīng)貿(mào)局將通過(guò)資格預(yù)審的意向競(jìng)買(mǎi)人資料報(bào)浙江省經(jīng)信委進(jìn)行資格確認(rèn)，通過(guò)省經(jīng)信委資格確認(rèn)的意向競(jìng)買(mǎi)人方可參加拍賣(mài)會(huì)。

 

而紹興縣國(guó)土資源局上述出讓的柯橋城區(qū)K-28地塊的競(jìng)買(mǎi)人資格則直接約束為為紹興縣屬?lài)?guó)有參股油（氣）品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。出讓公告明確，經(jīng)審查，具備申請(qǐng)條件的，紹興縣公共資源交易中心即時(shí)確認(rèn)其競(jìng)買(mǎi)資格。“必須是紹興縣內(nèi)的企業(yè)才符合條件可以參與競(jìng)拍。”1月10日，在紹興縣公共資源交易中心土地產(chǎn)權(quán)交易所，經(jīng)辦人向以競(jìng)買(mǎi)人身份咨詢(xún)的記者表示。

 

類(lèi)似案例曾被修改 /

 

土地出讓直接設(shè)置約束性條件，出讓方也有自己的依據(jù)。周建平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，設(shè)置條件主要考慮的是該加油站的安全性和公共服務(wù)性。“該加油站位于城區(qū)，當(dāng)?shù)貒?guó)有參股更有利于安全控制，”“面向公交、同時(shí)便于客運(yùn)中心車(chē)輛的油氣需求。”

 

陳某則稱(chēng)，所有加油站本來(lái)就屬于公共服務(wù)性，同時(shí)對(duì)于安全性，“不是說(shuō)當(dāng)?shù)貒?guó)有參股就安全，加油加氣站工程都有自己行業(yè)嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收程序，運(yùn)營(yíng)前都必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收。”

 

陳某還表示，加油加氣站性質(zhì)的土地本就非常稀缺，同時(shí)該項(xiàng)目位于紹興縣城區(qū)，市場(chǎng)潛力巨大。掛牌文件顯示，掛牌起價(jià)為3638萬(wàn)元，競(jìng)買(mǎi)保證金728萬(wàn)元，如果受條件設(shè)置所限，很有可能最后該公司以接近底價(jià)被拿走。

 

值得注意的是，此類(lèi)直接設(shè)置條件的行為之前在紹興也有發(fā)生，后因有人舉報(bào)而重新修改了競(jìng)買(mǎi)人資格條件，被舉報(bào)的土地是上虞兩宗商業(yè)（加油加氣站）地塊：土地出讓人為設(shè)置資格條件，也只有1家單位符合條件。2012年8月25日，上述土地出讓公告明確，競(jìng)買(mǎi)人須為在上虞市內(nèi)注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)石油成品油批發(fā)的企業(yè)或其他組織及關(guān)聯(lián)企業(yè)，但在9月10日，上述出讓公告將競(jìng)買(mǎi)人注冊(cè)資格限制放寬至在紹興市區(qū)及上虞市內(nèi)。

 

更改出讓條件前，只有中石化旗下的紹興市濱海新城油站建設(shè)發(fā)展有限公司符合條件，該企業(yè)由中石化紹興公司與所在區(qū)域?yàn)I海新城管委會(huì)下屬的浙江濱海新城開(kāi)發(fā)投資股份有限公司合資組成。出讓條件變更后，中石化旗下的這家公司競(jìng)得了一地塊，而另一地塊則由中石油浙江紹興銷(xiāo)售分公司競(jìng)得。

 

一位知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露稱(chēng)：“主要是中石化、中石油等幾家大型油氣公司競(jìng)爭(zhēng)引起的，為爭(zhēng)奪紹興市內(nèi)加油加氣站的分布”。

 

對(duì)于該地塊的出讓?zhuān)B興市國(guó)土資源局監(jiān)察室相關(guān)負(fù)責(zé)人1月11日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，將立即展開(kāi)調(diào)查，如果符合條件的確實(shí)只有一家的話，將要求紹興縣國(guó)土資源局對(duì)出讓條件進(jìn)行更改重新發(fā)布出讓公告。