城鎮(zhèn)化成為2013年開(kāi)年之際備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題，其路徑安排也成為專家學(xué)者熱議的焦點(diǎn)。燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生表示，過(guò)去多年的城鎮(zhèn)化，建立在土地財(cái)政的路徑之上，資本成為最大的獲益者。

“新型城鎮(zhèn)化的主體就是要解決人的問(wèn)題。不僅僅是城市自身現(xiàn)有的戶籍人口，這包括農(nóng)民工、農(nóng)民工家屬以及所有的外來(lái)人口。”華生表示，相應(yīng)的土地制度、戶籍制度、財(cái)政制度應(yīng)圍繞上述群體進(jìn)行全面調(diào)整。這種調(diào)整要進(jìn)行復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)。其背后是利益的重新分配。

華生說(shuō)，只有通過(guò)建立合理的財(cái)政收入模式和財(cái)政支出分配布局，才能有空間吸引更多的人在城市穩(wěn)定生活與工作。這些不斷進(jìn)入城市安居的人們，才是未來(lái)幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。

高盛中國(guó)區(qū)副主席暨首席投資策略師哈繼銘預(yù)計(jì)，2013年政策將優(yōu)先考慮通過(guò)增加公共開(kāi)支和進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。具體而言，針對(duì)提高社會(huì)保障的公共支出將加大，以提供城鎮(zhèn)化所需要的配套“硬件”，同時(shí)還將推進(jìn)資源價(jià)格改革，可能包括煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)改革和成品油價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化；推進(jìn)稅制改革，主要是“營(yíng)改增”、資源稅、“房產(chǎn)稅”試點(diǎn)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。

那么，對(duì)A股市場(chǎng)而言，新型城鎮(zhèn)化將帶來(lái)哪些發(fā)展機(jī)遇？

國(guó)信證券發(fā)展研究總部總經(jīng)理何誠(chéng)穎表示，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，第一階段的機(jī)遇主要是配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括房地產(chǎn)、建材、工程施工、公用事業(yè)、公共交通等板塊。第二階段則是走向更為環(huán)保、更為智慧的城鎮(zhèn)化，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)搭好平臺(tái)，帶動(dòng)信息化建設(shè)的加速，智慧城鎮(zhèn)化將逐步取代粗放城鎮(zhèn)化，因此智能交通、電子政務(wù)、電子商務(wù)、醫(yī)療信息化以及安防等產(chǎn)業(yè)都將獲得快速發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化的整體框架下，如何進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，也是市場(chǎng)關(guān)心的問(wèn)題。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平近日表示，新型城鎮(zhèn)化的成功推進(jìn)將有助于提高居民收入水平，減小收入貧富差距，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)體現(xiàn)在兩方面：一是消費(fèi)更新?lián)Q代升級(jí)，比如汽車、房地產(chǎn)以及家用設(shè)備的更新升級(jí)；二是服務(wù)消費(fèi)，特別是生活服務(wù)應(yīng)該會(huì)有比較大的增長(zhǎng)，并進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)新增人口的就業(yè)。

中信證券國(guó)際執(zhí)行董事林一鳴表示，預(yù)期在2010至2030年間，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將由50%升至70%，平均按年增長(zhǎng)1%；料消費(fèi)每年可增1000億至1200億人民幣。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員黃衛(wèi)挺表示，面對(duì)城鎮(zhèn)化新增的巨量公共投入，地方政府的可用財(cái)力增長(zhǎng)能力相對(duì)有限。根據(jù)財(cái)政部財(cái)科所的測(cè)算，在GDP平均增速為7%的情況下，“十二五”時(shí)期地方政府的財(cái)政總收入約為70萬(wàn)億元。但是，這些收入并不是僅僅用于城鎮(zhèn)化，它們還將被用于支付各項(xiàng)政府消費(fèi)性支出、以及償還已有的地方政府性債務(wù)。事實(shí)上，當(dāng)前地方政府已經(jīng)面臨著巨大的財(cái)政收支缺口，如果一味強(qiáng)調(diào)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，地方政府的財(cái)政收支缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。他表示，目前亟需將城鎮(zhèn)化與財(cái)稅體制改革緊密相連，理順各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，盡快建立政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制。