房產(chǎn)稅能起多大作用?

2012年12月26日 12:11
來源:證券日報-資本證券網(wǎng)
雖然中央經(jīng)濟工作會議沒有對房產(chǎn)稅何去何從作出明確指示,但財政部部長謝旭人11月份以來的幾次表態(tài),敲定了房產(chǎn)稅改革并全面擴圍的態(tài)勢。每一次關于房產(chǎn)稅試點擴大的消息一出,總會有“調控效果將日益明顯”的言論。
 
房產(chǎn)稅的試點征收開始于房地產(chǎn)調控從嚴的2011年,作為一項長期措施,房產(chǎn)稅或可在一定程度上穩(wěn)定短效調控措施推出后房地產(chǎn)市場的波動,但從根本而言,房產(chǎn)稅是一項基本稅種,并不能對調控起到?jīng)Q定作用。
 
澄清一:無法直接降房價
 
開征房產(chǎn)稅會加大房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收負擔,降低投資者和投機者的收入預期,然而,這一預期并不能從根本上改變房價走勢,需求與供應才是影響房價走勢的最關鍵因素。
 
從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看,以2010年房價定基為100計算,今年11月,上海房價指數(shù)101.2,重慶房價指數(shù)為103.9。這意味著,房產(chǎn)稅試點兩年來,房價仍舊處于上升通道。
 
雖然從滬渝兩地的房價走勢來看,房產(chǎn)稅并沒有徹底改變當?shù)胤績r向上的走勢,但國家信息中心預測部主任祝寶良還是認為房產(chǎn)稅可以間接促使房價回落。他解釋稱,如果保持現(xiàn)行的調控政策,明年房地產(chǎn)剛性需求會不斷釋放,推動房價溫和上升,但大漲的概率不大。如果推行了房產(chǎn)稅,會導致二手房供應量的增加,可能會使得房價有所回落。國家信息中心最新發(fā)布的報告認為,現(xiàn)行調控政策仍然不能有效逼出存量房,房地產(chǎn)市場供給量仍然不足,房價的合理回歸變得漫長。
 
澄清二:不改土地財政格局
 
財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示,今年前11個月,國內增值稅、營業(yè)稅等較大稅種均有明顯增長。其中,房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增加123億元,增長58.7%。而地方政府性基金收入28100億元,比上年同期下降13.9%,其中主要是土地收益下降,土地出讓金收入為23478億元,同比下降17.5%,而土地增值稅收入為207億元,同比增長71.4%;契稅收入245億元,同比增長44.1%;城鎮(zhèn)土地使用稅101億元,同比增長17.9%。可見無論是中央還是地方財政,房地產(chǎn)稅費都還是重要收入來源,無論經(jīng)濟下滑還是企穩(wěn)回升,都與房地產(chǎn)密切相關。
 
2011年初,中國指數(shù)研究院曾經(jīng)做過一個測算,假設房產(chǎn)稅對所有存量住宅進行征收,在稅率為1.5%的條件下,全國一年的房產(chǎn)稅約為7600億元。從上海重慶的試點來看,房產(chǎn)稅確實可以增加地方財政收入,但是,相對較少的數(shù)量并不能改變財政收入來源的格局。
 
澄清三:不影響繼續(xù)限購
 
近期召開的中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議都明確了房地產(chǎn)調控繼續(xù)的基調。
 
清華大學世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵(微博)認為,隨著大量資金流入房地產(chǎn)市場,大型城市、高鐵沿線的房地產(chǎn)價格正在涌動著新的一輪的上漲。在此情況下,新一屆政府不僅會延續(xù)過去的一些調控政策,可能還會出臺一些新的舉措,比如推廣房地產(chǎn)稅,甚至于在某些地區(qū)適當擴大土地的供給,用擴大供給的方式來應對房價上漲。
 
中國銀行國際金融研究所高級分析師周景彤也分析表示,由于目前房地產(chǎn)市場調控的長效機制尚未建立,當前主打的行政管控手段效果有限,未來調控手段料更趨多元化。周景彤說,明年“限購”等行政性調控手段仍將持續(xù)一段時間,但漸漸淡出市場是大趨勢。房產(chǎn)稅試點的增加和范圍的擴大將是明年市場重點期待的內容。
 
澄清四:調節(jié)貧富作用有限
 
對于房產(chǎn)稅的功能,國家稅務總局曾坦承其對抑制房地產(chǎn)市場投資投機行為“作用有限”,但首肯房產(chǎn)稅“有利于調節(jié)收入分配、縮小貧富差距”的積極意義。
 
財政部財政科學研究所所長賈康(微博)認為,從中國地方稅收體系來看,房產(chǎn)稅改革是非常必要的;對應國民經(jīng)濟中房產(chǎn)調控需要標本兼治這個角度來看,從中國收入分配需要有效遏制差異擴大來看,房產(chǎn)稅改革也是非常必要的。
 
厘清房產(chǎn)稅的作用,房產(chǎn)稅的推廣該如何進行,這依舊是個問題。對此,住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任王玨林認為,目前各項工作還未準備就緒,不宜貿然推進房產(chǎn)稅的觀點,目前各項稅費應當進行整合,不是為增加而增加。
 
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞與王玨林持相同觀點。他認為,房產(chǎn)稅征收是必要的,但是現(xiàn)在時機還未成熟,不能急于求成。
 
全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈也曾提出,房產(chǎn)稅不應再搞試點,他說,“稅收還是應該由人大來立法,房產(chǎn)稅的目的是什么,調節(jié)對象是什么,這個問題應該討論清楚。”
 
王玨林分析,此輪調控主要目標是平衡供求關系,雖然目前不是實施的全面限購,而是在一些大城市限購,主要針對有純投資性購房的需求,所以一些城市已逐步緩解供求方面的矛盾;限貸主要是首付款增加和多套房的“不給貸”,無形中已經(jīng)緩解了供求矛盾。
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