對(duì)華南城控股有限公司而言，動(dòng)輒幾千畝的開發(fā)體量，使得用地指標(biāo)成為稀缺，亦使其在內(nèi)地諸多在建項(xiàng)目冒著違法開工、未批先建的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行。

　　這種“超常規(guī)”開發(fā)的情形，在西安華南城顯得更為突出。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱國(guó)土部門公開的招拍掛記錄后發(fā)現(xiàn)，截至目前，西安華南城目前通過(guò)招拍掛程序獲取的土地面積為近900畝。而其已經(jīng)修建好，即將開業(yè)的2號(hào)交易廣場(chǎng)和五金機(jī)電廣場(chǎng)A區(qū)的開工時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于其獲取土地的時(shí)間。

　　對(duì)此，記者采訪了當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T，西安國(guó)土資源局辦公室主任李朝輝對(duì)記者表示，要采訪必須通過(guò)主管部門，“你說(shuō)的情況我也不清楚”。

　　更令人驚訝的是，記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，西安華南城的環(huán)保批文，則是在開工兩年之后，方才拿到。

　　　項(xiàng)目開工16個(gè)月才開始拿地

　　從西安世園會(huì)舊址向北行駛，不出5分鐘的車程，即到了西安華南城的項(xiàng)目所在地。

　　2號(hào)交易廣場(chǎng)門口，售樓部人士對(duì)隨行的看房客稱，“按照西安的規(guī)劃，地鐵線路將會(huì)延伸到華南城。廣場(chǎng)附近未來(lái)會(huì)有地鐵站出口。地鐵貫通后，人氣很快就會(huì)起來(lái)的。”

　　西安華南城人售樓部人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，奧特萊斯及海寧皮革城等大型商戶已經(jīng)與華南城簽約入駐。“五金機(jī)電交易中心于去年10月份進(jìn)行的公開選鋪，目前其商鋪已經(jīng)售罄。而以服裝紡織為主業(yè)態(tài)的2號(hào)交易廣場(chǎng)，其商鋪也所剩不多。”

　　11月的西安寒風(fēng)凜冽，卻未能擋住買鋪客的熱情，2號(hào)廣場(chǎng)外，載著客人的電瓶車穿梭不已。

　　對(duì)于上述項(xiàng)目，華南城控股有限公司在其公告中稱，西安項(xiàng)目規(guī)劃占地面積約10平方公里 （15000畝），總投資超過(guò)200億元。項(xiàng)目的首期工程已于2009年12月9日正式開工，占地面積約3平方公里（4500畝）。

　　公開資料顯示，西安華南城五金機(jī)電交易中心于2009年12月9日正式開工。當(dāng)?shù)孛襟w亦有報(bào)道稱，西安市一位領(lǐng)導(dǎo)2011年2月8日考察華南城項(xiàng)目時(shí)，2號(hào)交易廣場(chǎng)已經(jīng)開工建設(shè)。

　　而來(lái)自國(guó)土資源部門的招拍掛信息則顯示，西安華南城于2011年5月，以27700萬(wàn)元的價(jià)格獲取約為418.4畝的首塊土地；之后的6、7月，其再次以12400萬(wàn)元和22000萬(wàn)元的價(jià)格，分別取得約167.2畝和308.8畝的第二、三塊土地；2012年4月，其再以300萬(wàn)元的價(jià)格，取得了約3.5畝的土地。截至目前，西安華南城通過(guò)招拍掛共取得四幅地塊，面積共計(jì)近900畝。

　　對(duì)比上述資料，可以看出西安華南城獲取土地的時(shí)間明顯晚于其五金機(jī)電交易中心和2號(hào)廣場(chǎng)的開工時(shí)間。且目前拿到的土地面積也遠(yuǎn)少于其公開信息中的占地面積。來(lái)自西安華南城《溝通》雜志的數(shù)組照片亦能作為佐證，該組照片均描述了當(dāng)時(shí)的拍攝時(shí)間和拍攝地點(diǎn)。

　　據(jù)其雜志所描述，2011年4月底，五金機(jī)電交易中心A區(qū)和招商辦公中心主體落成；2011年7月，二號(hào)交易廣場(chǎng)主體建筑正在施工當(dāng)中；2011年12月份，西安華南城2號(hào)交易廣場(chǎng)、五金機(jī)電品牌館即將封頂，10棟單體品牌館業(yè)已完成大部分建設(shè)；2012年4月底，招商辦公大樓已經(jīng)全部建成。

　　開工兩年后環(huán)評(píng)才獲批

　　更讓人疑惑的是，上述項(xiàng)目環(huán)保批文遲到了兩年。

　　來(lái)自西安市環(huán)境保護(hù)局官網(wǎng)的信息顯示，2009年7月7日，華南城以“西部華南城一期項(xiàng)目”的名義做了環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公告 （一次公告），公告稱項(xiàng)目選址于西安市東北部，距離西安市中心20公里，地處西安國(guó)際港務(wù)區(qū)南側(cè)。項(xiàng)目總規(guī)劃用地約3000畝（折合200公頃），總建筑面積約2240011平方米，分三個(gè)區(qū)域?qū)嵤┙ǔ?，建設(shè)期5年。

　　值得玩味的是，上述環(huán)評(píng)公告公示時(shí)，華南城與西安國(guó)際港務(wù)區(qū)尚未正式簽約。

　　此外，記者從西安環(huán)保局環(huán)評(píng)處獲悉，“西部華南城”一期項(xiàng)目環(huán)評(píng)于2010年8月17日獲批。“這是華南城對(duì)于整個(gè)一期項(xiàng)目做的環(huán)評(píng)，但是好像并沒(méi)按此內(nèi)容建設(shè)，后來(lái)它開始建設(shè)具體項(xiàng)目時(shí)又做了一次環(huán)評(píng)。”環(huán)評(píng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。該人士提及的第二次環(huán)評(píng)，則為西安市環(huán)保局于2011年10月17日公示，名為西安華南城一期工程1號(hào)地塊建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)公告，公告顯示主要建設(shè)內(nèi)容包括品牌展示館部分：10棟多層建筑；交易展示中心部分：20棟多層建筑；綜合交易中心部分：6層連體多層建筑。

　　此次環(huán)評(píng)正式獲批的時(shí)間為2012年2月17日，主要建設(shè)內(nèi)容未變，只不過(guò)項(xiàng)目批復(fù)的名稱變成了西安華南城二期項(xiàng)目。而環(huán)評(píng)中所涉及的建設(shè)內(nèi)容，則是從2009年12月起，就已陸續(xù)開工建設(shè)。

　　上述環(huán)評(píng)處人士告訴記者，按照環(huán)評(píng)法的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目在開工之前，必須取得相應(yīng)的環(huán)評(píng)手續(xù)，但是在項(xiàng)目開工建設(shè)后，環(huán)保部門檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，責(zé)令其補(bǔ)辦整改，企業(yè)自動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)評(píng)手續(xù)也是允許的。

　　然而，《中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)條款規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)。

　　但上述環(huán)評(píng)處人士稱，其印象中沒(méi)有看到過(guò)華南城項(xiàng)目的處罰整改文件。

　　　南昌華南城：低價(jià)拿地 學(xué)校、加油站規(guī)劃用地改頭換面？

　　每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自江西南昌

　　較南寧華南城拿地更晚的南昌華南城，開發(fā)銷售的速度明顯要快于前者，目前已經(jīng)開盤的1、2號(hào)交易廣場(chǎng)和配套生活區(qū)14棟住宅已經(jīng)售罄。

　　“這得益于華南城在南昌拿下地塊的用地性質(zhì)為市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、配套商業(yè)等，同時(shí)其在相關(guān)證件尚未頒發(fā)下來(lái)時(shí)，就先期開工建設(shè)。”南昌一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

　　不僅如此，南昌華南城在2009年12月以55535萬(wàn)元拍下了一宗1584畝的土地，包含了學(xué)校、市政公共設(shè)施、綠化等用途，但在南昌華南城招商中心的沙盤規(guī)劃中，學(xué)校已經(jīng)消失；華南城第二次拍下的地塊中，有一塊是以加油站、市場(chǎng)用地名義拍下，但是華南城招商中心的業(yè)務(wù)員也向記者表示，在規(guī)劃中，沒(méi)有加油站。

　　對(duì)此，華南城控股有限公司副總裁姜玲的說(shuō)法卻是，南昌有規(guī)劃學(xué)校和加油站，如果是在規(guī)劃地塊內(nèi)，就華南城建，地塊外就政府建。

　　　規(guī)劃未批先行動(dòng)工

　　當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道顯示，作為南昌市乃至江西省的重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資80億元的南昌華南城2010年1月22日在南昌正式奠基開工。根據(jù)規(guī)劃，全面建成后的南昌華南城，將有超過(guò)3萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)駐，年交易額達(dá)1000億元。

　　“（2010年1月22日）只是華南城項(xiàng)目的一個(gè)啟動(dòng)儀式，真正開始動(dòng)土的時(shí)間是2011年3月。”南昌華南城總經(jīng)理章學(xué)方對(duì)記者稱。

　　走進(jìn)南昌華南城可以看到，1、2號(hào)交易中心已經(jīng)封頂，正在進(jìn)行內(nèi)部的裝修；3、4號(hào)交易中心正在施工，主體框架已經(jīng)起來(lái)了。旁邊的14棟配套住宅已經(jīng)全部封頂。“交易中心和住宅建了兩年多了，差不多是前年同時(shí)建的。”南昌華南城一位員工說(shuō)。

　　11月26日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到南昌華南城的招商中心，一位業(yè)務(wù)員向記者介紹，現(xiàn)在南昌華南城推出的1、2號(hào)交易中心的鋪位已經(jīng)全部銷售完了。配套的住宅也基本上銷售完了，只余有少量140平方米以上的房型。

　　招商中心大廳的墻上，掛著南昌華南城一期項(xiàng)目中土地使用證、建筑工程施工許可證等一系列證書。其中包括南昌華南城一期住宅1#~4#樓、商業(yè)A（含地下車庫(kù)）和5#~14#樓、商業(yè)B（含地下車庫(kù)）的《建筑工程施工許可證》，兩張?jiān)S可證的頒發(fā)日期均為2011年8月26日；南昌華南城一期物流1、2號(hào)交易廣場(chǎng)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，發(fā)證日期為2011年8月24日。

　　按照這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，上述兩證頒發(fā)的時(shí)間均在南昌華南城動(dòng)工日期2011年3月之后，南昌華南城的項(xiàng)目有未批先建之嫌。

　　南昌市規(guī)劃局辦公室一位負(fù)責(zé)人亦向記者表示，規(guī)劃范圍之內(nèi)的建設(shè)工程，必須要經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門的審批，沒(méi)有通過(guò)之前，不允許開工建設(shè)。

　　　學(xué)校、加油站消失?

　　據(jù)章學(xué)方介紹，南昌華南城規(guī)劃面積2平方公里（3000畝），建筑面積428萬(wàn)平方米。不過(guò)，記者從南昌國(guó)土資源網(wǎng)上查詢到數(shù)據(jù)顯示，南昌華南城分兩次拿地，面積為2300多畝。

　　第一次拿地時(shí)間是2009年12月9日，南昌華南城以55535萬(wàn)元的總價(jià)拿下了位于紅谷灘新區(qū)九龍湖片區(qū)的JDP0915宗地，宗地面積1584.563畝，單價(jià)為35萬(wàn)元／畝，包括14地塊，土地用途為市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、配套商業(yè)、居住、市政公共設(shè)施、綠化、學(xué)校用地。

　　“35萬(wàn)元每畝的地價(jià)，已經(jīng)很低了。”上述房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，這個(gè)價(jià)格只與當(dāng)時(shí)南昌市紅谷灘工業(yè)用地的價(jià)格相當(dāng)。

　　南昌華南城第二次拿地的時(shí)間是2011年11月4日，以91萬(wàn)元／畝的價(jià)格拿下了與第一塊地相鄰位置的JDP1174和JDP1175兩宗地塊，土地用途為加油站、市場(chǎng)用地和綜合用地，面積分別為363.5畝、366.8畝。兩次拿地合計(jì)2314.9畝。

　　在南昌華南城對(duì)外宣傳的彩頁(yè)、畫冊(cè)上，規(guī)劃圖中有物流交易中心、商務(wù)配套、配套住宅、倉(cāng)儲(chǔ)配套，還有地標(biāo)性寫字樓，并沒(méi)有學(xué)校和加油站。南昌華南城的業(yè)務(wù)員在向記者介紹時(shí)，也表示，整個(gè)規(guī)劃中，沒(méi)有加油站。11月26日，在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體江西行活動(dòng)期間，章學(xué)方在向記者介紹南昌華南城生活住宅的配套時(shí)，也未提及有學(xué)校。

　　而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在南昌市土地資源交易中心查詢到的結(jié)果顯示，華南城拿下的第一宗地里，包括了小學(xué)用地20多畝，后面以加油站用地拿下的土地中，有一塊4畝多的用地，是作為加油站用地。

　　“按照現(xiàn)在南昌華南城的規(guī)劃，只建設(shè)商業(yè)性的建筑，顯然是有改變土地性質(zhì)的嫌疑。”上述南昌房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示。