自2008年開(kāi)始，中國(guó)全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，計(jì)劃在“十二五”期間覆蓋全國(guó)城鎮(zhèn)20%住房困難家庭，讓群眾共享改革成果。這5年也便成為中國(guó)歷史上政府對(duì)住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時(shí)期。“讓全體人民住有所居”的目標(biāo)正越來(lái)越接近現(xiàn)實(shí)。
對(duì)困難家庭實(shí)行“托底”保障房建設(shè)獲突破性進(jìn)展
山東省滕州市52歲的劉鳳華患有嚴(yán)重的糖尿病和高血壓，幾乎沒(méi)有勞動(dòng)能力，兩個(gè)兒子分別在青島一所大學(xué)和當(dāng)?shù)匾凰踔猩蠈W(xué)。一家人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源全靠做清潔工的丈夫每月1100元的工資和不到600元的低保收入。
2010年12月，劉鳳華一家搬進(jìn)了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的荊善安居南區(qū)的保障房。“23年里我們搬了16次家，現(xiàn)在終于有了自己的家，心里覺(jué)得特別踏實(shí)。”面對(duì)記者，劉鳳華流下了欣喜的淚水。
劉鳳華的故事，只是保障性安居工程建設(shè)中的一朵浪花。住房是人的生存之所、發(fā)展之基。對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行“托底”，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。
從2008年中央大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后十幾次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署保障性安居工程的建設(shè)和管理工作。在高層的強(qiáng)力推進(jìn)下，各地對(duì)保障性住房的投入力度日趨加大。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)累計(jì)有2650萬(wàn)戶城鎮(zhèn)住房困難家庭住上了新房，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例，由“十五”期末的5%左右提高到了11%。此外，還有450萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補(bǔ)貼。
從低收入群體到夾心層 保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大
上世紀(jì)90年代中后期拉開(kāi)的住房體制改革，為中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)注入了活力，但是由于相關(guān)配套制度不完善、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等問(wèn)題，住房市場(chǎng)在解決中低收入家庭住房困難方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
同時(shí)，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，每年新增城鎮(zhèn)人口1500多萬(wàn)。新就業(yè)職工和常住外來(lái)務(wù)工人員支付能力弱，解決住房需求存在困難。
2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要把解決城市低收入居民的住房難題作為一項(xiàng)重要職責(zé)，并進(jìn)一步明確了住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為解決住房這項(xiàng)重大民生問(wèn)題提供了制度保證。
2009年以來(lái)，中國(guó)又相繼啟動(dòng)中央下放煤礦、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有工礦、城市等棚戶區(qū)和危房改造工程，住房保障范圍從城市擴(kuò)展到林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域。
2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃，其著眼點(diǎn)是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群體的住房問(wèn)題，填補(bǔ)了住房保障體系的一大空白，標(biāo)志著中國(guó)住房保障制度建設(shè)進(jìn)入了新的階段。
目前，中國(guó)保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房等主要類(lèi)型，對(duì)應(yīng)了不同收入、不同類(lèi)型的住房困難群體，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無(wú)住房和住房困難家庭，以及棚戶區(qū)居民。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民認(rèn)為，近幾年來(lái)，正是因?yàn)槲覀兏油怀鲎》康拿裆鷮傩裕褲M足群眾的基本居住需求放在首要位置，才構(gòu)建起了以市場(chǎng)供給與政府保障相結(jié)合、以市場(chǎng)供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架，初步形成了“低端有保障，中端有支持”的住房保障體系。
揚(yáng)長(zhǎng)避短突破瓶頸 機(jī)制建設(shè)全面推進(jìn)
5年的探索實(shí)踐過(guò)程，是中國(guó)保障性住房建設(shè)進(jìn)一步明確方向，理清思路，完善政策的過(guò)程。
其一，以租購(gòu)并舉為前提的“住有所居”的住房制度目標(biāo)在全社會(huì)形成共識(shí)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)馮俊說(shuō)，從總量上看，目前城鎮(zhèn)成套住房套數(shù)與城鎮(zhèn)家庭戶數(shù)比大概在0.8：1左右，加上住房占有的不均衡，住房總量不足的矛盾還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在。盡管居者有其屋是數(shù)千年來(lái)的社會(huì)理想，但我們必須逐步樹(shù)立新的居住理念，即“人人有房住”而不是“人人有住房”。自1998年房改以來(lái)近14年的探索，特別是近5年來(lái)的嘗試，社會(huì)各界逐步在“住有所居”上達(dá)成共識(shí)。
不少專(zhuān)家認(rèn)為，建立起相對(duì)完善成熟的住房保障體系，美國(guó)用了近百年時(shí)間，新加坡和日本用了50多年，因此中國(guó)提出“十二五”保障性住房覆蓋率達(dá)到20%，正是考慮了當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和地方政府的實(shí)際承受能力。
其二，以各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和配套資金、銀行信貸資金、社會(huì)資金、個(gè)人自籌資金為組成部分，初步搭建起了中國(guó)保障性住房建設(shè)的資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。
在財(cái)政投入方面，目前已經(jīng)有中央財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。
部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)大批廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，給予了信貸資金支持。
廣州、深圳等市采取政府與企業(yè)合作建設(shè)、企業(yè)自建、BT建設(shè)、企業(yè)與農(nóng)村集體組織合作利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房等多種模式，通過(guò)引入社會(huì)資金，加快解決“夾心層”群體的住房難問(wèn)題，取得了很好效果。
其三，符合中國(guó)國(guó)情住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)日益清晰。經(jīng)過(guò)5年的大規(guī)模實(shí)踐，中國(guó)逐步理順了住房保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和配套政策體系。例如在品種上，先后出現(xiàn)過(guò)房改房、安居房、解困房、廉租房等10余種，無(wú)一不是“與時(shí)俱進(jìn)”、順應(yīng)市場(chǎng)變化的結(jié)果。
在管理分配上，各地不僅實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果“三公開(kāi)”，接受社會(huì)監(jiān)督，還因地制宜從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面入手，逐步建立起各具特色的政策制度，讓社會(huì)信服，使百姓滿意。
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