近日，溫家寶總理在江蘇省常州市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓緊研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅收制度改革，加快建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長效機(jī)制和政策體系。對(duì)于正處敏感期的房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，調(diào)控長效機(jī)制的建立健全將有利于形成穩(wěn)定的市場(chǎng)和政策預(yù)期，避免房價(jià)的大起大落，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性回歸?？梢哉f，穩(wěn)定的、沒有大起大落的樓市，來自穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，而穩(wěn)定的預(yù)期來自房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長效機(jī)制的建立。
事實(shí)上，自本輪調(diào)控開始啟動(dòng)之時(shí)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長效機(jī)制和政策體系就已經(jīng)提上了日程，今年兩會(huì)期間，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確表示，抓緊研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的長效機(jī)制。目前，包括房產(chǎn)稅、大中城市住房信息聯(lián)網(wǎng)等政策正在加緊試點(diǎn)和推動(dòng)。
當(dāng)前，樓市調(diào)控已進(jìn)入到了深度博弈期和關(guān)鍵敏感期，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和央行一個(gè)月之內(nèi)的兩次降息以及地方不斷出臺(tái)的刺激剛需微調(diào)政策，更是增加了調(diào)控的復(fù)雜性和不確定性，這從近期成交回暖，部分開發(fā)商和二手房業(yè)主躍躍欲試提價(jià)就可見一斑。國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，6月份70個(gè)大中城市中，新建商品住宅價(jià)格上漲的城市有25個(gè)。同時(shí)，地方政府放松房地產(chǎn)調(diào)控的沖動(dòng)也并未根除。在這樣的背景下，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長效機(jī)制既緊迫又必要，政策穩(wěn)，預(yù)期穩(wěn)，則房價(jià)穩(wěn)。
的確，現(xiàn)有的調(diào)控主要以限購、限貸等行政手段為主，這些政策在遏制房價(jià)過快上漲的過程中起到了不可替代的關(guān)鍵性作用，但依靠行政手段調(diào)控樓市并非治本之策，更多采用市場(chǎng)化手段是必然選擇。更為關(guān)鍵的是，短期政策對(duì)于很多造成高房價(jià)的根本性因素觸及不深，既不能從根本上遏制地方政府依賴“土地財(cái)政”的沖動(dòng)，也無法徹底解決房地產(chǎn)供求關(guān)系的失衡問題。不難想象，如果短期措施一旦退出，房價(jià)反彈必然會(huì)卷土重來。
此間有觀察認(rèn)為，本輪房地產(chǎn)調(diào)控沒有觸及房地產(chǎn)市場(chǎng)源頭的土地制度，沒有改變地方政府“土地財(cái)政”局面，房地產(chǎn)投融資層面的收縮更多是對(duì)于購房者的緊縮，開發(fā)商投資門檻未有改變，而且，調(diào)控并未涉及到房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，限購對(duì)由社會(huì)分配不公導(dǎo)致的不合理需求不能從根本上遏制。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要前提，就是建立以合理稅負(fù)為主導(dǎo)的房地產(chǎn)政策。以美國為例，房地產(chǎn)稅包括不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)投資所得稅、遺產(chǎn)稅等。在房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控方面，美國政府在立法、金融、稅收、收益預(yù)期等方面都有大力干預(yù)，通過土地供應(yīng)的調(diào)控、稅收的優(yōu)惠、住房的補(bǔ)貼等措施，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。
穩(wěn)定的樓市預(yù)期，寄望于與房地產(chǎn)相關(guān)的制度化建設(shè)。我國的長效機(jī)制建立健全可以考慮從鼓勵(lì)剛需、抑制投機(jī)、強(qiáng)化住房保障、完善財(cái)稅以及土地制度等方面入手，逐步形成通過稅收等經(jīng)濟(jì)手段抑制投資投機(jī)需求等方面的制度體系，促房價(jià)向合理水平回歸，讓住房真正回歸居住屬性。
