北京伍陸風(fēng)情生態(tài)種植園有限公司(下稱伍陸風(fēng)情公司)與懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)梭草村違規(guī)簽約后，非法建設(shè)仿古三合院別墅“水岸江南”。對(duì)于這起違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)別墅區(qū)的事件，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門多年視而不見，直到中央領(lǐng)導(dǎo)親自過問、國(guó)土資源部掛牌督辦，才對(duì)違建進(jìn)行拆除。

　　昨天記者獲悉，市國(guó)土資源局懷柔分局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)原負(fù)責(zé)人曹建明，被懷柔法院以犯玩忽職守罪判處拘役6個(gè)月，緩刑6個(gè)月。這是本市首起因查處小產(chǎn)權(quán)房不力追究國(guó)土部門干部刑事責(zé)任的案件。伍陸風(fēng)情公司老總及其前妻，以及梭草村的兩名村干部也分別被法院以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪判刑。

　　領(lǐng)導(dǎo)批示違法別墅強(qiáng)拆

　　“水岸江南”一期共建設(shè)49套三合院；二期共建設(shè)32套三合院；三期為地塊，客戶租賃后可自行利用，共有67塊。

　　懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)管理辦公室工作人員證實(shí)，2005年，他們發(fā)現(xiàn)“水岸江南”違法建設(shè)施工，村鎮(zhèn)管理辦公室多次下發(fā)了《停工通知書》，并向區(qū)國(guó)土資源局書面報(bào)告。2007年4月，該工地停工，但2008年底后又開工建設(shè)。

　　2009年8月，北京市國(guó)土資源局懷柔分局發(fā)文稱要拆除“水岸江南”的違法房屋，同時(shí)按每平方米30元的標(biāo)準(zhǔn)，罰款176萬余元。由于一直聯(lián)系不上伍陸風(fēng)情公司法定代表人王曉晨，處罰一再拖延。

　　2010年5月4日，“水岸江南”違法建設(shè)被國(guó)土資源部掛牌督辦。2010年5月20日，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)王玲在市國(guó)土局執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李日紅、懷柔國(guó)土分局局長(zhǎng)周相民等陪同下，到楊宋鎮(zhèn)了解情況。據(jù)悉，中央領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)楊宋鎮(zhèn)的違法項(xiàng)目作出批示。

　　2010年5月31日，“水岸江南”的應(yīng)拆建筑終于被強(qiáng)拆完畢，但大面積土地已被嚴(yán)重?fù)p壞。據(jù)北京市國(guó)土資源局的鑒定結(jié)論顯示，違法建設(shè)及劃分空白地塊占地面積共計(jì)172.58畝，涉案土地中非農(nóng)建設(shè)的74.25畝土地已嚴(yán)重?fù)p壞，難以恢復(fù)原地貌；劃分空白地塊面積為98.33畝，該土地未進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，基本維持原地貌。

　　執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)涉案落馬

　　強(qiáng)拆后，國(guó)土資源部要求必須追究相關(guān)人員責(zé)任。市國(guó)土局懷柔分局科級(jí)干部曹建明被推上了此事的風(fēng)口浪尖。

　　曹建明現(xiàn)年50歲，大學(xué)本科學(xué)歷，1997年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)至市國(guó)土局懷柔分局工作，2006年9月至2009年3月，任市國(guó)土資源局懷柔分局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)(主持工作)，2009年3月至2010年1月任市國(guó)土資源局懷柔分局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

　　去年11月29日，曹建明因涉嫌玩忽職守罪被提起公訴。

　　起訴書顯示，2007年3月至2009年8月間，曹建明擔(dān)任市國(guó)土資源局懷柔分局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)，他在對(duì)伍陸風(fēng)情公司在懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)梭草村東的土地違法行為查處過程中，不正確履行職責(zé)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員報(bào)請(qǐng)的《限期責(zé)令改正土地違法行為通知書》等法律文書不予簽批，并且要求執(zhí)法隊(duì)員對(duì)該項(xiàng)目暫緩下發(fā)行政處罰等相關(guān)法律文書，致使對(duì)該處違法居住類項(xiàng)目不能及時(shí)有效地以行政處罰方式予以制止，導(dǎo)致該起土地違法行為繼續(xù)擴(kuò)大。

　　自稱揣摩錯(cuò)了領(lǐng)導(dǎo)用意

　　曹建明的辯護(hù)律師曹乃春認(rèn)為，曹建明冤枉，原本打算給曹建明做無罪辯護(hù)，但曹建明本人堅(jiān)持要認(rèn)罪，他也只好尊重曹建明本人的意見。

　　曹建明曾供述，2007年3月，他所在的執(zhí)法隊(duì)對(duì)“水岸江南”立案調(diào)查，但直到2010年8月25日才對(duì)該起案件進(jìn)行正式的行政處罰。

　　曹建明說，這其中有一定的客觀原因，但他表示，作為一名具有查處土地違法案件職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，并沒有完全按照法律法規(guī)的規(guī)定從事自己的工作，知道自己有可能構(gòu)成玩忽職守罪。

　　對(duì)于“一定的客觀原因”，曹建明是這樣解釋的，2007年初，執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)區(qū)里小產(chǎn)權(quán)房屋的建設(shè)問題嚴(yán)重，就將該情況報(bào)給了分局領(lǐng)導(dǎo)，后來分局將查處土地違法案件的相關(guān)情況報(bào)到了區(qū)政府。2007年3月，懷柔區(qū)開會(huì)研究小產(chǎn)權(quán)房的解決問題。“我在參加小產(chǎn)權(quán)房調(diào)查會(huì)議回來后，向國(guó)土分局主管局長(zhǎng)進(jìn)行請(qǐng)示，主管局長(zhǎng)指示說‘先放放’”，曹建明說，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的指示，他按照自己的理解，傳達(dá)執(zhí)法隊(duì)員繼續(xù)進(jìn)行土地違法行為的調(diào)查工作，但查處土地違法行為的法律文書先不予下發(fā)。

　　“我在請(qǐng)示主管局長(zhǎng)后召開了執(zhí)法隊(duì)例會(huì)，在會(huì)上，我要求各承辦人先把當(dāng)前懷柔區(qū)土地違法案件的查處暫時(shí)停下來，暫時(shí)不要進(jìn)行下一步工作，因此執(zhí)法隊(duì)的各承辦人便停止了相關(guān)法律文書的制作和下發(fā)工作。”曹建明說，此后，執(zhí)法隊(duì)轉(zhuǎn)向其他工作。

　　對(duì)此，公訴機(jī)關(guān)曾在法庭上詢問曹建明，“主管執(zhí)法隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，是否明確指示你暫停查處該起土地違法行為？”曹建明表示，他已經(jīng)不記得當(dāng)時(shí)具體是哪個(gè)主管局長(zhǎng)了，領(lǐng)導(dǎo)沒有明確指示說不讓執(zhí)法隊(duì)下發(fā)法律文書，“主管領(lǐng)導(dǎo)沒有明示?？赡苁俏掖﹀e(cuò)了”。

　　承認(rèn)玩忽職守獲判緩刑

　　公訴機(jī)關(guān)曾在法庭上出具那位主管局長(zhǎng)的工作筆記。筆記中記錄，這位主管局長(zhǎng)曾多次催促曹建明將調(diào)查報(bào)告書和處罰決定書等材料送過來，但曹建明就是不送。曹建明下屬的多份證言也顯示，他們已將領(lǐng)導(dǎo)需要的材料交給了曹建明。公訴機(jī)關(guān)指出，這些證據(jù)可以證明曹建明確實(shí)存在玩忽職守的行為。

　　曹建明稱，暫時(shí)先不下發(fā)后續(xù)法律文書的主要原因有四點(diǎn)：一、如果區(qū)里組織對(duì)區(qū)內(nèi)土地違法建設(shè)拆除，相應(yīng)的土地違法行為就會(huì)隨之滅失，這樣可以節(jié)省區(qū)國(guó)土分局的行政成本；二、如果暫時(shí)把這項(xiàng)工作放一放，可以緩解執(zhí)法隊(duì)人手不足的問題；三、執(zhí)法隊(duì)查處該起土地違法案件的基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)也因?yàn)檫`法建設(shè)面積較大，出現(xiàn)測(cè)算不準(zhǔn)的問題，國(guó)土分局沒有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和查處違法建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這也是執(zhí)法隊(duì)的查處沒能進(jìn)行下去的主要原因；四、由于土地違法案件當(dāng)事人王曉晨不配合，找不到人，致使執(zhí)法隊(duì)法律文書下發(fā)困難。

　　曹建明還表示，雖然執(zhí)法隊(duì)對(duì)該案件進(jìn)行了立案調(diào)查，也對(duì)當(dāng)事人作出了行政處罰，但從立案到最終作出行政處罰決定的這一期間，拖得時(shí)間過長(zhǎng)，致使楊宋鎮(zhèn)梭草村村東土地違法行為沒能得到及時(shí)制止，所以他應(yīng)對(duì)該起土地違法案件的查處不力負(fù)有主要責(zé)任。

　　庭審最后，曹建明表示后悔，希望得到寬大處理。懷柔法院認(rèn)為，曹建明構(gòu)成玩忽職守罪。但鑒于曹建明自愿認(rèn)罪，法院決定對(duì)他予以從輕處罰并適用緩刑，并以玩忽職守罪判處曹建明拘役6個(gè)月，緩刑6個(gè)月。據(jù)律師講，曹建明沒有提出上訴。

　　開發(fā)商獲利4017萬余元

　　被國(guó)土資源部掛牌督辦的“水岸江南”，是由伍陸風(fēng)情公司開發(fā)的，該公司法定代表人是黑龍江省牡丹江市人王曉晨，他的前妻姚紅遜是該公司股東。

　　據(jù)了解，2005年6月6日，王曉晨以伍陸風(fēng)情公司名義與梭草村經(jīng)濟(jì)合作社代表缐永進(jìn)、梭草村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)張克啟簽訂土地租賃合同。合同約定，該公司承租梭草村村東300畝荒地，有效期30年，平地每年租金為300元一畝，沙坑地每年租金為110元一畝。在一部分“陽光棚”和仿古風(fēng)格的三合院別墅建設(shè)完成后，王曉晨謀劃將房屋“長(zhǎng)期出租”，并向缐永進(jìn)和張克啟提出，希望以村里的名義與客戶簽訂合同，每簽一份合同給村里1萬元，同時(shí)將30年租期變更為可續(xù)租20年。于是2006年8月20日，雙方又簽訂了合作招租的補(bǔ)充協(xié)議。這兩份土地租賃協(xié)議，都未按土地管理法規(guī)報(bào)給當(dāng)?shù)氐臈钏捂?zhèn)政府。

　　2005年7月到2009年9月，伍陸風(fēng)情公司分兩期建設(shè)仿古三合院60多套，以及陽光棚中式平房等，總建筑面積74.25畝。一期的三合院價(jià)格在20萬元至30萬元之間，之后價(jià)格隨著北京的房?jī)r(jià)一起上漲，2008年建成的二期三合院，價(jià)格迅速?gòu)?0萬元飆升到60萬元。這些房屋，“租期”均為50年。2007年開始，伍陸風(fēng)情公司還將部分土地(占地面積98.33畝)劃成67個(gè)空地作為項(xiàng)目三期出售，按面積收費(fèi)，最低價(jià)格10萬元。

　　截至案發(fā)時(shí)，121名購(gòu)房者共支付伍陸風(fēng)情公司房款4017萬余元，梭草村經(jīng)濟(jì)合作社非法獲利110萬元。

　　最終，王曉晨、姚紅遜因犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪分別被判處有期徒刑3年半和3年。缐永進(jìn)和張克啟則被判處有期徒刑3年，緩刑3年。