圖為三亞一處樓盤(pán)。新華社記者　侯建森攝

    “安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏？”中央政府決定今年為全國(guó)中低收入家庭建設(shè)1000萬(wàn)套保障性安居工程，這一規(guī)劃令“天下寒士”歡顏之余，也有擔(dān)憂：如此大面積保障房能否按期建成？

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的最新消息讓人看到希望。住建部副部長(zhǎng)齊驥近日指出，今年10月底前，要有1/3的項(xiàng)目做到主體基本完工，1/3的項(xiàng)目進(jìn)入地上施工階段，1/3項(xiàng)目進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段。

    統(tǒng)計(jì)顯示，今年1—7月，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造房已開(kāi)工建設(shè)721.8萬(wàn)套，開(kāi)工率72%（不含西藏自治區(qū)）。遼寧省和陜西省開(kāi)工率均超過(guò)100%。齊驥還表示，今年11月底前，開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性安居工程的目標(biāo)有望全面實(shí)現(xiàn)。

    未來(lái)保障房覆蓋率達(dá)20%

    為讓“居者有其屋”，中央政府規(guī)劃了一張藍(lán)圖：未來(lái)5年，要建設(shè)3600萬(wàn)套保障房，今年1000萬(wàn)套，明年1000萬(wàn)套，后面3年1600萬(wàn)套，使保障房覆蓋率達(dá)20%。今年是藍(lán)圖實(shí)施第一年，然而直到5月末，全國(guó)開(kāi)工率才34％。

    進(jìn)入6月，事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。截至6月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程已開(kāi)工500萬(wàn)套以上，超過(guò)年度計(jì)劃50％，比5月底增加了160萬(wàn)套。到7月底，開(kāi)工量又比6月底有較大幅度增加。總體來(lái)看，保障房建設(shè)開(kāi)局良好。

    齊驥分析說(shuō)，多數(shù)住房建設(shè)項(xiàng)目在上半年以前期準(zhǔn)備工作為主，5月份起陸續(xù)進(jìn)入開(kāi)工階段。就全國(guó)而言，二三季度是施工的黃金季節(jié)。隨著施工旺季到來(lái)和各地工作力度的加大，預(yù)計(jì)未來(lái)兩三個(gè)月各地保障性安居工程建設(shè)速度會(huì)持續(xù)提升。

    存在資金短缺等困難

    看似紅紅火火的保障房開(kāi)局建設(shè)背后，其實(shí)存在諸多困難，還有很長(zhǎng)的路要走。

    “資金是目前最大的障礙。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周立接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，做這么大的事情需要很大的資金，目前還沒(méi)有看到一個(gè)完整、清晰的投融資運(yùn)作方案。

    據(jù)了解，今年完成的1000萬(wàn)套保障房建設(shè)需1.3萬(wàn)億元資金，其中，中央政府和省級(jí)人民政府以及市縣政府籌5000多億元，剩余8000億元通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)投入以及保障對(duì)象或所在企業(yè)籌集。

    為填補(bǔ)保障房建設(shè)的巨大資金缺口，國(guó)家發(fā)改委最近發(fā)文，明確地方融資平臺(tái)公司及其他企業(yè)，可以發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房融資。央行和銀監(jiān)會(huì)也下發(fā) 通知，鼓勵(lì)放貸支持保障房建設(shè)。各地也在想辦法融資，比如北京，由市財(cái)政注資100億元成立保障房投資中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)北京市保障房融資、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管 理工作。

    除資金問(wèn)題外，保障房建設(shè)中還存在質(zhì)量、分配不公、退出機(jī)制等問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士指出，目前，從中央到地方政府已非常重視保障房的建設(shè)，但一些政策還缺乏具體操作性，落實(shí)難度大。希望盡快出臺(tái)土地供應(yīng)、資金落實(shí)、審批制度等方面能夠明確監(jiān)督檢查的精細(xì)化政策措施。

    對(duì)抑制房?jī)r(jià)有積極作用

    中央大幅增建保障性住房，不僅旨在解決中低收入家庭的住房困難，對(duì)抑制房?jī)r(jià)、調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)也有意義。

    周立說(shuō)，保障性住房建設(shè)需要建立信息公開(kāi)機(jī)制，不僅要讓人民群眾知道建設(shè)的規(guī)劃，還要公布整個(gè)過(guò)程，要把利益相關(guān)者拉進(jìn)來(lái)參與決策過(guò)程，提前釋放這些信號(hào)，參與者就知道自己將得到什么樣的保障性住房，就不會(huì)急著買(mǎi)其他的房子了，這樣就能起到抑制房?jī)r(jià)的作用。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所姜雪梅博士對(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)，建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等保障房，將為市場(chǎng)提供更多小面積房源，對(duì)調(diào)整市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)有積 極的意義。同時(shí)，公租房租金低于市場(chǎng)租金，對(duì)周邊居民能產(chǎn)生指導(dǎo)租金的作用，對(duì)穩(wěn)定租賃市場(chǎng)有一定意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房肯定對(duì)抑制房?jī)r(jià)有作用。