非常歡迎馮司長一行來臨沂調(diào)研、考察城鎮(zhèn)化工作。近年來特別是2003年以來，臨沂成功走出了一條以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)戰(zhàn)略的發(fā)展路子。從連書記提出建設(shè)“大臨沂、新臨沂”的口號，到建設(shè)“濱水生態(tài)城”目標的確立，臨沂走過了跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的歷程。在這個過程中，確立了城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略的思路，形成了一系列推進措施。
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。當中央提出“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的時候，臨沂城基本不具備支持農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)的能力。臨沂以前被稱為大集鎮(zhèn)，城市規(guī)模小、功能差，工業(yè)項目安排不上，環(huán)境較差，招商引資非常困難，整個城市面貌很不理想。2003年，在城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略的前提下，臨沂提出了中心城市帶動戰(zhàn)略，對臨沂中心城市進行了全面規(guī)劃，確立了“以河為軸、兩岸開發(fā)”的空間布局，并不斷豐富中心城市的內(nèi)涵，包括書法城、商貿(mào)城、地熱城等。
城鎮(zhèn)化是城市與農(nóng)村的聯(lián)動，是城鎮(zhèn)人口增加、農(nóng)業(yè)人口減少的互動關(guān)系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，我們加強了對城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村的研究。按照中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，我們確定了中心村集中戰(zhàn)略。預(yù)計到2020年，我們的城鎮(zhèn)化率達到64%左右，純農(nóng)村人口也就360萬左右。我們對現(xiàn)在的7000多個行政村，規(guī)劃了1130多個中心村，基礎(chǔ)設(shè)施重點向這1130多個中心村傾斜投入，用中心村的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋周圍一般村。因為臨沂山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，地形地貌比較復(fù)雜，讓農(nóng)村都集中到平原也是不可能的，但是農(nóng)民都需要享受到基礎(chǔ)設(shè)施，包括一些行政服務(wù)。繼而我們又提出了小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略。2009年我市中心村聚集戰(zhàn)略發(fā)生了一個飛躍，目前已完成和在建農(nóng)村住房15萬戶和2萬戶的危房改造（全省完成了88.5萬戶）。這項工作對農(nóng)村的發(fā)展推動很大，同時對拉動內(nèi)需的推動更大，拉動投資消費280億元。這些年，在中心城市發(fā)生巨大變化的同時，農(nóng)村的發(fā)展也一直在穩(wěn)步進行，而且農(nóng)村的固定資產(chǎn)投入一直高于中心城市。2003年以來，中心城市的建設(shè)投入一直在32年、34億元左右，農(nóng)村都在50億元左右。今年，中心城區(qū)的投入達到了55億元，農(nóng)村的投入接近100億元。
城鎮(zhèn)化不等于城市建設(shè)，而是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，特別是要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不是高樓大廈的羅列，而是承載能力和生態(tài)建設(shè)。因此我市特別注重污水處理，目前已經(jīng)達到了建設(shè)部要求的“一縣一廠”，甚至是“一鎮(zhèn)一廠”，中心城區(qū)設(shè)了6個污水處理廠。2009年底，我們所有污水處理廠出廠水質(zhì)達到一級A標準，同時中水回用投入生產(chǎn)，污泥焚燒也已投入運營，這在全國也是比較先進的。另外，我們已經(jīng)著手了農(nóng)村生活垃圾的處理，去年推動了一年，今年力爭實現(xiàn)部里提出的“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的模式。另外對垃圾滲濾液的處理我們在科技上也有安排，在農(nóng)村住房上，大力推進中科院蔣院士倡導(dǎo)的農(nóng)村生態(tài)住房，并特別注重了百年住宅建設(shè)。推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的同時，對農(nóng)民的住房我們還設(shè)計了施工圖，免費發(fā)到了農(nóng)民手中，這些年在城鎮(zhèn)化進程中我們所有的措施都考慮到了農(nóng)村。在城鎮(zhèn)化過程中，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化應(yīng)該相互促進，相互發(fā)展。但是沒有城鎮(zhèn)先走一步，農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化也是不可能的。目前，臨沂農(nóng)村的發(fā)展也是比較全面的，幾大載體都已經(jīng)進入了農(nóng)村，所有農(nóng)村都向社區(qū)這個方向發(fā)展。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的過程，目的是打造宜居環(huán)境，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。良好的環(huán)境是發(fā)展的最高形式，所以我們在全市范圍內(nèi)治理垃圾、水、大氣，包括農(nóng)村。這幾年，臨沂城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快。2003-2008年，城鎮(zhèn)化平均每年提高2個百分點左右。在這個過程中，科技、文化、教育、體育等事業(yè)得到了全面發(fā)展。市委、市政府建設(shè)經(jīng)濟文化強市的戰(zhàn)略決策正在逐步得到落實。
在城鎮(zhèn)化過程中，我們強化了城鎮(zhèn)化的綜合分析研究能力，對經(jīng)濟社會的促進作用進行了初步的研究。一是臨沂市設(shè)有專門的城鎮(zhèn)化辦公室，與統(tǒng)計、財政等部門配合，每年都推出城鎮(zhèn)化公報，對經(jīng)濟社會發(fā)展的衡量非常重要，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對這個城鎮(zhèn)化公報非常重視。二是對市委、市政府建設(shè)魯南蘇北區(qū)域性特大城市進行了研究。中心城市2020年的發(fā)展目標是人口達到300萬人，每年的城市建設(shè)投入不能低于34億元。三是超前研究，于2006年開展了中心城市范圍的輕軌交通研究。應(yīng)該說，在全市的城鎮(zhèn)化的空間布局是非常清晰的，中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)、中心村的人口都研究得比較清晰了。四是開展了農(nóng)村建設(shè)的研究，包括設(shè)置多少個中心村，一個村多少人。五是開展了 “大水城” 特色研究。“大水城”不僅僅是指中心城區(qū)，還是覆蓋九縣三區(qū)的“大水城”；不僅僅是自然資源優(yōu)勢的發(fā)揮和利用，而且更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個大載體，今后它對臨沂發(fā)展的作用是非常大的。六是園林研究?，F(xiàn)在，沿河大尺度的景觀園林在國內(nèi)還沒有專業(yè)的闡述，，我們聘請了有關(guān)大學(xué)的教授對臨沂大尺度的景觀園林進行定位，初步打算用國家地理形式來進行命名或者定位。
總體來看，臨沂城鎮(zhèn)化的發(fā)展，與國外對中國的城鎮(zhèn)化進程的評價是非常符合。城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展，同時帶動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，更是人民精神面貌的提升。所以說，改造的不僅是環(huán)境，建設(shè)的不僅是城鄉(xiāng)，而且還振奮了人民群眾的精神。
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