媒體報道稱國務(wù)院正準(zhǔn)備修改拆遷條例，目前已經(jīng)組織國務(wù)院法制辦等相關(guān)部門進行立法調(diào)研

本報訊（記者楊華云）國務(wù)院法制辦網(wǎng)站前日在“在線互動”欄目的“留言板”中，回復(fù)網(wǎng)民“余先生”“余地”所提的“物權(quán)法生效后《拆遷條例》是否廢止”的問題時，稱：“2001年6月13日發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例》有效。”

本月7日，北京大學(xué)五位學(xué)者向全國人大常委會提出建議，要求對拆遷條例的合法性進行審查，引起社會廣泛關(guān)注。

據(jù)媒體報道，日前，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室官員透露，國務(wù)院正在準(zhǔn)備修改《拆遷條例》，目前已經(jīng)組織了國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)部委局，再次進行前期的立法調(diào)研工作。

昨日，全國人大代表、全國人大法律委員會委員梁慧星接受本報專訪時表示，應(yīng)該廢除拆遷條例，建議國務(wù)院盡快出臺征收條例以符合法律要求。

梁慧星認(rèn)為，2001年國務(wù)院出臺了《城市房屋拆遷管理條例》，但是2004年《憲法》修改和2007年《物權(quán)法》出臺，都對“為了公共利益的征收征用”作出了規(guī)定，而《拆遷條例》并不符合《憲法》和《物權(quán)法》關(guān)于“公共利益的征收征用”規(guī)定，且在《憲法》修改和《物權(quán)法》實施前出臺，應(yīng)自動失去效力。

事實上，2007年8月，國務(wù)院就曾意識到《拆遷條例》和《物權(quán)法》抵觸的問題，時任建設(shè)部部長的汪光燾受國務(wù)院委托向全國人大常委會作修改《城市房地產(chǎn)管理法草案》說明時就曾表示，《拆遷條例》和《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定不一致，《物權(quán)法》實施后會面臨停止執(zhí)行的問題，城市房屋征收與拆遷工作可能出現(xiàn)無法可依的狀況。

人大代表建議廢除拆遷條例

■對話

2004年3月，全國人大通過了憲法修正案，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。三年后，物權(quán)法通過，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”但是，2001年出臺的效力低于法律行政法規(guī)的《城市房屋拆遷管理條例》，打敗了那些“釘子戶”們手上舉著的憲法和物權(quán)法。

昨天，全國人大代表、全國人大法律委員會委員梁慧星接受本報專訪時表示，物權(quán)法2007年生效后，拆遷條例當(dāng)然就失效了，國務(wù)院應(yīng)該廢除拆遷條例，建議盡快出臺征收條例。

解決濫用征收問題

拆遷泛濫損害民眾利益

新京報：物權(quán)法立法時，就曾提出過拆遷條例的問題。

梁慧星：當(dāng)時就已經(jīng)注意到地方政府濫用國家征收制度，嚴(yán)重?fù)p害民眾合法利益的問題。

比如，把農(nóng)民的耕地、宅基地以很低的補償價拿來，然后以市場價出讓給企業(yè)，補償價和市場價之間巨大的經(jīng)濟利益就被地方政府拿去了，還有的低價拿來土地使用權(quán)，以優(yōu)惠價出讓給企業(yè)，巨大的利益就被地方政府和企業(yè)瓜分了，為什么會出現(xiàn)那么多涉及土地的貪官呢？企業(yè)為了分享巨大差額，就賄賂那些決定土地使用權(quán)出讓的官員。

所以濫用這個制度，不僅導(dǎo)致?lián)p害民眾利益，社會不安定，同時也使干部隊伍中犯錯誤的很多。

物權(quán)法起草時也注意到這是個巨大的社會不公正，因此，想用物權(quán)法解決濫用征收制度的問題。

新京報：什么是國家征收？

梁慧星：國家征收是各個國家都有的一個制度，是對個人和單位私有財產(chǎn)的一種強制收買，因為憲法、物權(quán)法都規(guī)定私人合法財產(chǎn)受法律保護，物權(quán)是排他性權(quán)利，任何人不能侵犯，同時呢，國家為了公共利益需要取得土地，這個時候按理應(yīng)該按合同法去和土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人談判，但是按合同法去談判有可能談不成，公共利益目的不能實現(xiàn)，所以需要采取強制收買的辦法。

新京報：國家征收不能是無償?shù)摹?/p>

梁慧星：對。雖然在手段上采取的是強制手段，實際上是一種市場交易，還是要符合交易規(guī)則，是有償?shù)摹?/p>

國家征收必須滿足三個條件。第一，公共利益的目的，商業(yè)目的絕對不行。第二，要有法定程序，要有國家征收法，要有法律規(guī)定的權(quán)限和程序。第三，必須要公正補償，要和當(dāng)時的市場價格差不多才叫公正補償，不能因為征收使被征收人吃虧。

新京報：但發(fā)生的很多拆遷案件往往都是因為補償問題。

梁慧星：2004年修改憲法時，規(guī)定了“給予補償”，有很大彈性，物權(quán)法立法時，也提出各種方案，公正補償、合理補償?shù)?，后來采取了具體化的辦法，比如，“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”

新京報：如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定補償，基本能達到公正補償?shù)囊髥幔?/p>

梁慧星：對啊。從物權(quán)法看，最大的目的就是要解決濫用征收制度的問題，濫用征收就是用強制手段去取得商業(yè)用地，物權(quán)法把商業(yè)用地排除出去了，絕不允許商業(yè)用地采取征收手段，不允許政府的拆遷辦利用公權(quán)力去拆遷。