中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川向全國(guó)人大常委會(huì)作金融調(diào)控報(bào)告

　　受國(guó)務(wù)院委托，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川作了關(guān)于加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控情況的報(bào)告。周小川在報(bào)告中指出，全球經(jīng)濟(jì)明顯減速，可能會(huì)影響中國(guó)出口?？偟膩?lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合宏觀調(diào)控預(yù)期的方向，總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的。報(bào)告同時(shí)指出，未來(lái)通貨膨脹形勢(shì)有可能出現(xiàn)交替和反復(fù)。下一階段，金融宏觀調(diào)控工作將從擬定保證金融穩(wěn)健運(yùn)行的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)預(yù)案、加強(qiáng)外匯管理，防范短期資本流動(dòng)沖擊我國(guó)金融體系等七個(gè)方面，努力維護(hù)貨幣穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　現(xiàn)狀

　　全球經(jīng)濟(jì)減速可能影響我國(guó)出口

　　“目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，全球經(jīng)濟(jì)放緩以及由此帶來(lái)的外需減弱必然會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響?！敝袊?guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川指出，最近國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，這可能會(huì)影響我國(guó)出口。

　　近期，美國(guó)政府接管“兩房”和美國(guó)國(guó)際集團(tuán)、五大投行發(fā)生巨變，華盛頓互惠銀行破產(chǎn)倒閉，美聯(lián)銀行出現(xiàn)危機(jī)等一系列事件，表明美國(guó)次貸危機(jī)已演化為金融危機(jī)，危機(jī)迅速向歐洲甚至全球蔓延。

　　他說(shuō)，受此影響，美國(guó)乃至全球的實(shí)體經(jīng)濟(jì)都有可能受到較大的負(fù)面沖擊，并可能拉長(zhǎng)調(diào)整周期。美國(guó)8月份失業(yè)率升至2003年9月以來(lái)最高的6．1％，顯示美國(guó)經(jīng)濟(jì)正快速趨向疲軟。歐洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，歐元誕生以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。日本經(jīng)濟(jì)也可能進(jìn)入新一輪衰退。

　　“在此背景下，亞洲地區(qū)出口增速下降，經(jīng)濟(jì)逐步走緩，資本大量外流?！敝苄〈ㄕf(shuō)，近期IMF已將今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)由之前的4．1％和3．9％調(diào)低至3．9％和3．0％。WTO則預(yù)測(cè)，今年全球貿(mào)易增長(zhǎng)可能降至2002年以來(lái)的最低。

　　分析

　　未來(lái)通貨膨脹可能交替和反復(fù)

　　周小川指出，當(dāng)前，穩(wěn)定物價(jià)工作面臨著復(fù)雜的局面。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中既存在可能引起物價(jià)上漲的成本推動(dòng)因素，也有物價(jià)出現(xiàn)持續(xù)回落的可能?？傮w來(lái)看，未來(lái)通貨膨脹形勢(shì)有可能出現(xiàn)交替和反復(fù)。在政策把握上需要特別謹(jǐn)慎。

　　周小川在報(bào)告中說(shuō)，當(dāng)前通脹壓力主要來(lái)源于成本推動(dòng)因素。從國(guó)際看，受到次貸危機(jī)的影響，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體將政策重點(diǎn)從抑通脹轉(zhuǎn)向保增長(zhǎng)。在相對(duì)寬松的貨幣條件下，一旦市場(chǎng)信心有所恢復(fù)，國(guó)際商品價(jià)格就可能重拾漲勢(shì)。

　　周小川同時(shí)指出，如果全球經(jīng)濟(jì)放緩，國(guó)際大宗商品價(jià)格顯著回落，推動(dòng)CPI和PPI上漲的外部力量也會(huì)趨弱。近期，紐約原油期價(jià)一路下跌。國(guó)際煤價(jià)最近一個(gè)月內(nèi)下跌近25％?！斑@意味著，我國(guó)通脹形勢(shì)會(huì)有很大的不確定性。”他說(shuō)，2008年4月份以來(lái)，我國(guó)CPI逐步回落。9月份食品價(jià)格出現(xiàn)了歷史上少有的環(huán)比下降現(xiàn)象，這在一定程度上也顯示出當(dāng)前物價(jià)有下行動(dòng)力。

　　實(shí)力

　　我國(guó)金融機(jī)構(gòu)能有效抵御外部沖擊

　　周小川指出，當(dāng)前，我國(guó)貨幣信貸增長(zhǎng)基本平穩(wěn)。今年前三季度貸款增加3．5萬(wàn)億元，同比多增1201億元?！翱偟膩?lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合宏觀調(diào)控預(yù)期的方向?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)力普遍增強(qiáng)，盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高，市場(chǎng)流動(dòng)性總體上還比較充裕，金融體系也是穩(wěn)健和安全的，能夠有效抵御外部沖擊。

　　周小川說(shuō)，當(dāng)前，全球性的經(jīng)濟(jì)金融調(diào)整是長(zhǎng)期積累的失衡矛盾最終釋放的必然結(jié)果，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容低估。同時(shí)，也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的，而且我國(guó)金融機(jī)構(gòu)能夠有效抵御外部沖擊。

　　周小川表示，尤為重要的是我國(guó)仍處于工業(yè)化、城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、比較充裕的資金和素質(zhì)不斷提高的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。

　　舉措

　　七大方面維護(hù)貨幣和金融穩(wěn)定

　　◆擬定應(yīng)對(duì)預(yù)案強(qiáng)化溝通合作

　　在談到下一步金融宏觀調(diào)控工作時(shí)，周小川表示，人民銀行將擬定保證金融穩(wěn)健運(yùn)行的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立完善國(guó)際金融危機(jī)監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。將加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融形勢(shì)演變的監(jiān)測(cè)，重視與其他主要央行的溝通。

　　周小川同時(shí)表示，人民銀行還將加強(qiáng)與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)之間的信息共享與合作，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)制定完善應(yīng)對(duì)各種緊急情況的預(yù)案，努力避免和減少危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響。完善我國(guó)金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化功能監(jiān)管和事前監(jiān)管，維護(hù)金融市場(chǎng)和金融體系穩(wěn)定運(yùn)行。

　　◆加強(qiáng)外匯管理防范資本沖擊

　　人民銀行將加強(qiáng)外匯管理，防范短期資本流動(dòng)沖擊我國(guó)金融體系。周小川提出，將加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)管理，完善針對(duì)不同流出流入渠道的管理措施，防范投機(jī)資本大規(guī)模流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成大的沖擊。加強(qiáng)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)提示及監(jiān)管，完善多元化、多層次的對(duì)外投資體系。穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。

　　周小川表示，要加強(qiáng)價(jià)格杠桿工具調(diào)控作用，推進(jìn)利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制改革。合理運(yùn)用利率等價(jià)格型工具實(shí)施調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)在利率決定中的作用。保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。積極推動(dòng)外匯市場(chǎng)發(fā)展，豐富匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

　　◆簡(jiǎn)化和規(guī)范住房貸款制度

　　在下一階段，人民銀行將加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)金融的監(jiān)測(cè)，改進(jìn)房地產(chǎn)金融服務(wù)。周小川提出，將建立健全房地產(chǎn)金融監(jiān)測(cè)機(jī)制，密切跟蹤房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。簡(jiǎn)化和規(guī)范住房貸款制度，理順住房消費(fèi)貸款政策。

　　他還表示，將引導(dǎo)商業(yè)銀行科學(xué)評(píng)估房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，在完善風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，支持房地產(chǎn)業(yè)的合理有效信貸需求，促進(jìn)房地產(chǎn)信貸市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　周小川表示，將結(jié)合地震災(zāi)后重建進(jìn)展情況，制定金融支持政策。繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持商業(yè)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，積極滿足災(zāi)區(qū)信貸資金需求。研究制定切實(shí)可行的農(nóng)房重建貸款指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新最大限度地滿足農(nóng)戶住房重建的有效貸款需求。繼續(xù)通過(guò)支農(nóng)再貸款增強(qiáng)災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社的資金實(shí)力，研究拓寬優(yōu)惠利率支農(nóng)再貸款的使用范圍。加大對(duì)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專項(xiàng)票據(jù)兌付的政策扶持力度。

　　◆加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持

　　周小川指出，當(dāng)前貨幣信貸增長(zhǎng)基本平穩(wěn)。2008年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長(zhǎng)15．3％。前三季度貸款增加3．5萬(wàn)億元，同比多增1201億元。

　　在談到下一步金融宏觀調(diào)控工作時(shí)，周小川表示，將結(jié)合國(guó)際收支變化情況，靈活運(yùn)用公開市場(chǎng)操作和存款準(zhǔn)備金率等政策工具，將銀行體系流動(dòng)性保持在合理水平。制定完善銀行體系流動(dòng)性支持應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)銀行體系流動(dòng)性可能產(chǎn)生的不利影響。

　　此外，還將加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸政策指引，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效需求調(diào)整信貸投放的節(jié)奏和力度。同時(shí)將總量調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，在商業(yè)可持續(xù)的原則下加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。要加強(qiáng)對(duì)信貸投向的監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，確保貸款投向符合信貸政策要求。