杭州市人民政府出臺若干意見促進杭州房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展

　　為貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，合理引導住房消費與住房開發(fā)建設，促進我市房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，我市出臺了《關于杭州市房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

　　一、促進居民合理的住房消費

　　《意見》明確：將購房入戶政策實施范圍由杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、錢江新城區(qū)域擴大到上城、下城、西湖、江干、拱墅區(qū)等區(qū)域。購房者為非杭州市區(qū)戶籍人員(不含境外人員)，在上城區(qū)內(nèi)購買單套住房(含存量房)總價達100萬元以上(含100萬元)，或在下城、西湖、江干、拱墅區(qū)內(nèi)購買單套住房(含存量房)總價達80萬元以上(含80萬元)的，經(jīng)市房管、公安等相關部門審核批準后可申請辦理l戶(夫妻以及未成年子女)杭州市區(qū)戶籍。具體操作辦法參照《杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市房管局關于外地人在杭購房入戶試點辦法的通知》(杭政辦[2006]6號)規(guī)定執(zhí)行。(杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、錢江新城的購房入戶政策仍按原政策執(zhí)行)。

　　《意見》明確：將住房公積金貸款最高額度由5 0萬元提高到60萬元；住房公積金貸款最長期限由男60歲、女55歲調(diào)整為男65歲、女60歲。同時，降低住房公積金貸款首付比例，職工購買商品房首付款比例由3 0%降低至2 0%；職工首套貸款購買的商品房，人均建筑面積未達到全市人均住房建筑面積標準的，可按相應額度申請第二套住房公積金貸款。另外，允許杭州區(qū)、縣(市)異地辦理住房公積金貸款手續(xù)。鼓勵職工提取本人、配偶及直系親屬住房公積金購買自住住房。

　　《意見》明確：自本《意見》發(fā)布之日起至2009年l 2月3 1日止，對個人購買上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、杭州西湖風景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州之江度假區(qū)內(nèi)普通商品房的，實行契稅、印花稅補貼，在取得房屋所有權證后，按所繳納的契稅、印花稅地方體制分成部分給予全額補貼。實行存量房交易稅收補貼，在上述期限和范圍內(nèi)買賣個人普通住房的，買賣雙方(均為個人)繳納的稅收收入根據(jù)地方體制分成部分給予全額補貼。對上述期限和范圍內(nèi)購買普通商品住房和普通存量住房的購房者，全額暫停征收其房產(chǎn)登記費、房產(chǎn)交易手續(xù)費、權屬調(diào)查費3項行政事業(yè)性收費。對出售自住住房，并在售房前后一年內(nèi)新購房的納稅人，不再收取個人所得稅納稅保證金。對一戶家庭中年滿l 8周歲子女購買第二套住房，可比照首套住房貸款政策執(zhí)行。

　　二、優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展環(huán)境

　　《意見》明確：對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目完工前的預售收入，按國家稅收政策規(guī)定的預計利潤率下限標準預征企業(yè)所得稅，實行按季預繳、按年清算；房地產(chǎn)項目領取《商品房預售證》，未銷售的房屋停止銷售后可辦理在建工程抵押權登記手續(xù)，在建工程竣工并經(jīng)房屋所有權初始登記后，可將在建工程抵押權轉為房屋抵押權登記。對部分公開出讓的房地產(chǎn)經(jīng)營性用地，經(jīng)批準后可視情調(diào)整出讓價款的支付時間；對部分已公開出讓的經(jīng)營性用地，受讓人支付絕大部分地價款后，可辦理交地手續(xù)，并開展各項前期準備工作并動工建設；對按期動工確有困難的房地產(chǎn)企業(yè)，由受讓人提出 書面申請，經(jīng)批準后可適當放寬建設項目開、竣工期限。

　　《意見》明確：對新出讓的經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，特別是價款超5億元的地塊，可適當放寬地價款支付期限和比例。 同時，領取《商品房預售證》時預收的房屋物業(yè)維修基金，可延至辦理房屋初始登記時收取。人防易地建設費可推遲至 辦理《商品房預售證》時收??；對涉及房地產(chǎn)的行政事業(yè)性收費將按市政府規(guī)定要求暫停征收。

　　《意見》鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)使用新材料、新設備、新工藝，推進節(jié)能減排。對開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝和購置符合國家規(guī)定相關優(yōu)惠目錄，用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資，按規(guī)定可享受有關優(yōu)惠政策。

　　三、營造良好的社會氛圍

　　《意見》鼓勵銀行在國家宏觀調(diào)控政策指導下，增加有效的信貸，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)正常合理的信貸需求；及時搭建銀企對接的互動平臺，協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的困難。積極引導和幫助企業(yè)提高競爭力、抗風險能力和應變能力，建立完善突發(fā)事件處理機制。同時，加強房地產(chǎn)市場價格秩序管理，嚴肅查處開發(fā)企業(yè)虛假廣告等行為。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費的行為予以嚴肅處理。加強房地產(chǎn)市場誠信體系建設，切實保障房地產(chǎn)消費者的合法權益。同時，及時準確地發(fā)布房地產(chǎn)市場動態(tài)信息，加強對法律法規(guī)以及購房和購房投資風險等知識的宣傳，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

　　另外，《意見》鼓勵在征地拆遷中，實行貨幣化安置，以節(jié)約拆遷安置房建設用地。為早日實現(xiàn)"房等人"的目標，在價格合理的基礎上，按照公開、公平、公正的原則，通過政府采購的方式，可購買中低價位的商品住房作為拆遷安置房房源。

　　附：杭州市人民政府關于促進杭州市房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，合理引導住房消費與住房開發(fā)建設，促進我市房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，結合我市實際，提出如下意見：

　　一、進一步創(chuàng)造良好的住房消費環(huán)境

　　(一)調(diào)整購房入戶政策。購房入戶政策實施范圍由杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、錢江新城區(qū)域擴大到上城、下城、西湖、江干、拱墅區(qū)等區(qū)域。購房者為非杭州市區(qū)戶籍人員(不含境外人員)，在上城區(qū)內(nèi)購買單套住房(含存量房)總價達1OO萬元以上(含100萬元)，或在下城、西湖、江干、拱墅區(qū)內(nèi)購買單套住房(含存量房)總價達80萬元以上(含80萬元)的，經(jīng)市房管、公安等相關部門審核批準后可申請辦理1戶(夫妻以及未成年子女)杭州市區(qū)戶籍。具體操作辦法參照《杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市房管局關于外地人在杭購房入戶試點辦法的通知》(杭政辦[2 006 ] 6號)規(guī)定執(zhí)行。杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、錢江新城的購房入戶政策仍按原政策執(zhí)行。

　　(二)放寬住房公積金貸款政策。住房公積金貸款最高額度由50萬元提高到60萬元；住房公積金貸款最長期限由男6 O歲、女55歲調(diào)整為男65歲、女6O歲。

　　降低住房公積金貸款首付比例，職工購買商品房首付款比例由30%降低至20%；

　　職工首套貸款購買的商品房，人均建筑面積未達到全市人均住房建筑面積標準的，可按相應額度申請第二套住房公積金貸款。

　　允許杭州區(qū)、縣(市)異地辦理住房公積金貸款手續(xù)。鼓勵職工提取本人、配偶及直系親屬住房公積金購買自住住房。

　　(三)實行購買商品房契稅、印花稅補貼。自本《意見》發(fā)布之日起至2 009年1 2月3 1日止，對個人購買上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、杭州西湖風景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州之江度假區(qū)內(nèi)普通商品房的，在取得房屋所有權證后，按所繳納的契稅、印花稅地方體制分成部分給予全額補貼。

　　(四)實行存量房交易稅收補貼。自本(《意見》發(fā)布之日起至2009年12月31日止，對上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、杭州西湖風景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州之江度假區(qū)范圍內(nèi)買賣個人普通住房的，買賣雙方(均為個人)繳納的稅收收入根據(jù)地方體制分成部分給予全額補貼。

　　(五)簡化存量房交易納稅申報手續(xù)。對出售自住住房，并在售房前后一年內(nèi)新購房的納稅人，不再收取個人所得稅納稅保證金。

　　(六)明確界定購買第二套住房的對象。對一戶家庭中年滿1 8周歲子女購買第二套住房，可比照首套住房貸款政策執(zhí)行。

　　(七)暫停征收房產(chǎn)登記等相關收費。自本《意見》發(fā)布之日起至2 009年1 2月3 1日止，對購買上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、杭州西湖風景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州之江度假區(qū)范圍內(nèi)普通商品住房和普通存量住房的購房者，全額暫停征收其房產(chǎn)登記費、房產(chǎn)交易手續(xù)費、權屬調(diào)查費3項行政事業(yè)性收費。

　　二、鼓勵推行房屋拆遷貨幣化安置

　　(八)鼓勵拆遷房貨幣化安置。在項目建設、征地拆遷中，鼓勵實行貨幣化安置，節(jié)約拆遷安置房建設用地。對原規(guī)劃用于安置房建設的土地調(diào)整為公開出讓土地的，其出讓收入扣除規(guī)定的費用、資金后，返還各做地主體，用于拆遷安置土地的開發(fā)和基礎設施建設等。

　　(九)加大政府購買力度。市級各部門、各城區(qū)做地主體，可根據(jù)需要，在價格合理的基礎上，按照公開、公平、公平的原則，經(jīng)市財政部門同意后，通過政府采購的方式，購買中低價位的商品住房，以增加拆遷安置房房源。

　　三、進一步優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境

　　(十)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅按下限預征。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目完工前的預售收入，按國家稅收政策規(guī)定的預計利潤率下限標準預征企業(yè)所得稅，實行按季預繳、按年清算。

　　(十一)調(diào)整房地產(chǎn)抵押權登記辦法。房地產(chǎn)項目領取《商品房預售證》，未銷售的房屋停止銷售后可辦理在建工程抵押權登記手續(xù)，在建工程竣工并經(jīng)房屋所有權初始登記后，將在建工程抵押權轉為房屋抵押權登記。

　　(十二)適度調(diào)整出讓價款支付期限。對自2007年1月1日至本《意見》下發(fā)之日期間已公開出讓的房地產(chǎn)經(jīng)營性用地，且受讓人已按《國有建設用地使用權出讓合同書》(以下簡稱《出讓合同》)的約定足額支付首期出讓價款(包括定金)的，由受讓人提出書面申請，經(jīng)批準辦理相關手續(xù)后，可調(diào)整《出讓合同》約定的余下出讓價款的支付時間，并由受讓人承擔相應的銀行同期貸款利息免交滯納金，每期調(diào)整期限一般為3個月，最長不超過6個月。

　　(十三)放寬建設項目開、竣工期限.對自2007年1月1日至本《意見》》下發(fā)之日期間已公開出讓的經(jīng)營性用地，且《出讓合同》約定須在2009年7月31日前開工建設的，在受讓人支付總地價款的70%后，可辦理交地手續(xù)，相關部門憑國有建設用地批準文件，先行開展各項前期準備工作并動工建設，待受讓人按批準的時限付清全部出讓價款后，再行辦理土地使用權登記手續(xù)；對按期動工確有困難的，由受讓人提出書面申請，經(jīng)批準后可增加不超過一年的開、竣工時間。

　　(十四)放寬新出讓地塊地價款支付期限和比例。對新出讓的經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，允許受讓人在1 2個月內(nèi)付清出讓價款，對起價總額在5億元以上或規(guī)模較大的地塊，其出讓價款支付期限最高可達18個月；允許自《出讓合同》簽訂之日起1 O日內(nèi)應繳的首付出讓價款(定金)調(diào)整至出讓價款總額的10%。

　　(十五)緩繳房屋物業(yè)維修基金和人防易地建設費。領取《商品房預售證》時預收的房屋物業(yè)維修基金，延至辦理房屋初始登記時收取。人防易地建設費推遲至辦理《商品房預售證》時收取。

　　(十六)提高政府服務水平。市級各職能部門及城區(qū)政府要營造良好的發(fā)展環(huán)境，加強與企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營活動中遇到的困難；要加強服務，提高效率，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。同時，要認真執(zhí)行《杭州市人民政府關于暫停征收152項行政事業(yè)性收費的通知》(杭政函[2008]184號)精神，確保涉及房地產(chǎn)的1 2個暫停征收項目落實到位【其中房管部門2項：城市房屋拆遷管理費、房屋所有權證書工本費；國土資源部門7項：征(土)地管理費、征地不可預見費、土地登記證書工本費(三資企業(yè))、土地登記證書工本費(普通個人)、土地登記證書工本費(普通單位)、土地登記特制證書工本費(單位)、土地登記特制證書工本費(個人)；建設部門2 項：工程定額測定費、工程質量監(jiān)督費；人防部門1項：工程質量監(jiān)督費】。

　　(十七)加大支持和監(jiān)管力度。各金融機構、各房地產(chǎn)企業(yè)要加大對住房公積金貸款的支持力度。對拒絕為購房人辦理住房公積金貸款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有關職能部門將對其通報批評，必要時依法進行查處。

　　(十八)鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)使用新材料、新設備、新工藝，推進節(jié)能減排。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按規(guī)定可享受研究開發(fā)費企業(yè)所得稅加計扣除政策；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購置符合國家規(guī)定相關優(yōu)惠目錄，用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，可享受相應的財稅政策。

　　四、營造房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍

　　(十九)建立房地產(chǎn)市場分析機制。市實施"居者有其屋"工程領導小組應不定期召集成員單位及相關部門分析當前房地產(chǎn)形勢，及時準確地發(fā)布房地產(chǎn)市場動態(tài)信息，以維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。

　　(二十)建立溝通協(xié)調(diào)機制。通過政銀企座談會等方式，搭建銀企對接的互動平臺，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的困難，為企業(yè)的進一步發(fā)展提供金融支持。鼓勵銀行在國家宏觀調(diào)控政策指導下，增加有效的信貸投入，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)的正常合理信貸需求，有效支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　(二十一)建立突發(fā)事件預案機制。制訂針對房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中出現(xiàn)的突發(fā)公共事件的應急處置預案，同時建立完善突發(fā)事件處理機制。

　　(二十二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。積極引導和幫助企業(yè)提高企業(yè)競爭力、抗風險能力和應對房地產(chǎn)形勢變化的能力。

　　(二十三)加強房地產(chǎn)市場管理。加強房地產(chǎn)市場價格秩序管理，嚴肅查處開發(fā)企業(yè)虛假廣告等行為。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費的行為將予以嚴肅處理。加強房地產(chǎn)市場誠信體系建設，切實保障房地產(chǎn)消費者的合法權益。

　　(二十四)加強輿論宣傳引導。加強對我市城市建設、城市發(fā)展和房地產(chǎn)發(fā)展前景的宣傳，客觀、公正地報道房地產(chǎn)市場情況，同時加強對法律法規(guī)以及購房和購房投資風險等知識的宣傳，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

　　如上級有新政策出臺，按新政策執(zhí)行。

　　蕭山區(qū)、余杭區(qū)可參照執(zhí)行。

　　二00八年十月十四日