國土資源部近日發(fā)出關于認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的通知強調，農(nóng)村集體建設用地流轉對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護和保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權益具有特殊重要的意義。要加強農(nóng)村集體建設用地流轉管理，規(guī)范集體建設用地入市行為，積極穩(wěn)妥推進制度創(chuàng)新。

   通知說，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，非農(nóng)建設使用農(nóng)村集體土地，實行國家征收。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，交通、能源、水利等基礎設施，以及國防、軍事等公益性用地繼續(xù)實行國家征收；除用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設用地以及農(nóng)村村民法定的宅基地外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益。不得利用農(nóng)村集體土地建設商品住宅、不得建設高爾夫球場、不得建設其他違反國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策等法律法規(guī)規(guī)定的項目。

　　通知要求嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建，集體建設用地使用權不得流轉；嚴禁未經(jīng)批準將規(guī)劃確定的農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地；確需轉為建設用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，依法辦理審批手續(xù)，并先行做到耕地占補平衡。

　　通知表示將加快土地有形市場建設。建立與國有土地出讓、轉讓制度相銜接的農(nóng)村集體建設用地出讓、轉讓制度。根據(jù)農(nóng)村集體建設用地出讓、轉讓的實際需要，本著統(tǒng)一、公開、便民、高效的原則，完善土地有形市場的功能、布局，建立健全制度規(guī)范。規(guī)范農(nóng)村集體建設用地流轉管理，嚴格限定使用范圍，明確審批程序。劃撥集體建設用地使用權改變用途或進入市場流轉時，應在土地有形市場公開交易。編制集體建設用地使用權流轉計劃，報經(jīng)縣(市)以上人民政府核準后，由縣(市)國土資源行政主管部門組織實施。