容積率是指在一定的建設(shè)用地范圍內(nèi)總建筑面積與用地面積的比值，是規(guī)劃審批中必須嚴(yán)格控制的關(guān)鍵性指標(biāo)。提高容積率意味著建筑面積的增加，可以給開發(fā)商帶來(lái)巨大利潤(rùn)；但同時(shí)會(huì)導(dǎo)致土地開發(fā)強(qiáng)度的增加和居民居住環(huán)境質(zhì)量的下降。近年來(lái)，一些不法房地產(chǎn)開發(fā)商運(yùn)用各種手段，拉攏腐蝕行政機(jī)關(guān)工作人員，通過(guò)改變土地性質(zhì)、提高容積率獲取非法利益；一些地方城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)對(duì)容積率的調(diào)整搞“暗箱操作”，導(dǎo)致在這一環(huán)節(jié)腐敗案件易發(fā)多發(fā)。
針對(duì)近年來(lái)規(guī)劃管理中暴露的突出問題，《通知》對(duì)嚴(yán)格容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理、明確容積率調(diào)整的具體條件、規(guī)范容積率調(diào)整的審批程序、核查建設(shè)工程是否符合容積率要求等方面做出了明確、具體的規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理監(jiān)督檢查工作做出了部署?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，建設(shè)用地容積率必須經(jīng)法定程序在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定，并在規(guī)劃實(shí)施管理中嚴(yán)格遵守，不得突破經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)。國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃條件確定的容積率；確需更改的，必須嚴(yán)格按照容積率指標(biāo)調(diào)整程序規(guī)定的六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。所有涉及建設(shè)用地容積率調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)劃管理的有關(guān)內(nèi)容必須依法公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。要嚴(yán)格核查建設(shè)工程是否符合容積率要求，依法及時(shí)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行處罰。
《通知》要求，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門完善容積率管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地容積率管理的監(jiān)督檢查，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決制止和糾正擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題。
據(jù)悉，2009年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將組織對(duì)各地控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
