第二次全國土地調(diào)查工作今年進入“強力推動”階段，對于工作進展緩慢的地方，國土資源部將約談地方政府相關(guān)負責(zé)人。
一位權(quán)威土地調(diào)查專家對《第一財經(jīng)日報》表示：“這是為了宏觀調(diào)控的需要，沒有科學(xué)的、真實的土地數(shù)據(jù)作為依據(jù)，怎么能夠進行科學(xué)的國土決策？”
再祭“約談”手段
按照國務(wù)院和國土部的部署，下半年各地將對第二次全國土地調(diào)查成果進行整理，并以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時點，統(tǒng)一進行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國土部匯交成果。
在此基礎(chǔ)上，國土部將在今年年底把全國的匯總數(shù)據(jù)上報國務(wù)院。自2010年1月1日起，各地建設(shè)用地報批、土地整理復(fù)墾開發(fā)項目立項等工作，必須以國家確認的土地調(diào)查成果及相關(guān)政策為基礎(chǔ)依據(jù)。
但在過去的一年半時間里，有賴于地方政府執(zhí)行和配合的此項工作難言十分順利。
近期在一次多達11余萬人參加的國土系統(tǒng)電視電話會議上，國土部副部長贠小蘇坦言，第二次全國土地調(diào)查還存在工作進展不平衡、一些貧困地區(qū)工作經(jīng)費落實不到位、個別地方組織協(xié)調(diào)不力、工作一般化等問題，這些問題都不同程度地影響著第二次全國土地調(diào)查的總體進度。
為催促各地加快進度，國土部近日擬定一份“關(guān)于土地二調(diào)工作的若干意見”，并已開始征求各地國土部門意見，有望在近期正式定稿后下發(fā)至地方。
在這份內(nèi)部文件中，國土部要求各地方政府制定具體的工作計劃，明確各項任務(wù)的完成時限。為此，國土部將建立動態(tài)通報制度，對于工作進展緩慢的地區(qū)進行重點督導(dǎo)和檢查。
而為體現(xiàn)強力推動的決心，國土部將再次啟動“約談”手段。作為加強行政監(jiān)督力度的一種新模式，近期國土部部長徐紹史就土地違法約談9城市負責(zé)人后，引起了有關(guān)地方政府的震動，整改效果立即顯現(xiàn)。
一位國土督察官員近日對《第一財經(jīng)日報》表示，約談是對地方政府亮出的“黃牌”，目的是為了讓地方政府依法管理土地。同時這也是發(fā)出預(yù)警。
在上述內(nèi)部文件中，國土部強調(diào)，對于經(jīng)過通報和督導(dǎo)后，整改措施不到位、組織不力、工作進度仍滯后的，國土部領(lǐng)導(dǎo)將約談省（區(qū)、市）國土部門主要負責(zé)人；對約談后改進仍不明顯的，將約談該?。▍^(qū)、市）土地二調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
據(jù)悉，各省級地方政府一般由一位主管國土工作的副省長擔(dān)任該小組組長。
各地上報數(shù)據(jù)真實性存疑
如同全國經(jīng)濟普查一樣，土地調(diào)查的直接目的是為了獲得真實數(shù)據(jù)，以便為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。但糾纏在土地問題上的利益龐雜，可能影響地方上報數(shù)據(jù)的真實性。
“從技術(shù)層面來看，進行土地調(diào)查獲得完整數(shù)據(jù)沒有任何問題，關(guān)鍵的因素可能是來自地方政府的‘動手腳’?！鄙鲜鐾恋卣{(diào)查專家表示。而“動手腳”的含義，主要是指地方政府時常想方設(shè)法干擾數(shù)據(jù)，“對自己有利的多報，對自己不利的少報”。
這在耕地問題上體現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)前我國實行耕地保護層層分解制度，省市縣各級政府的耕地保護任務(wù)在各級土地利用規(guī)劃中均已經(jīng)明確。“地方上可能會故意壓低現(xiàn)有耕地指標(biāo)，以換取稍小的耕地保護任務(wù)。”上述專家透露。
為解決這個問題，有關(guān)方面正醞釀出臺“既往不咎”的政策，即土地調(diào)查結(jié)果顯示某地耕地數(shù)量出現(xiàn)增加或減少的情況下，在確定省級耕地保護目標(biāo)時，不變動耕地保護量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)。
“（耕地）多了不增任務(wù)，少了不減責(zé)任。這可能是個解決問題的辦法?！鄙鲜鐾恋卣{(diào)查專家認為，雖然這是一種權(quán)宜之計，但在目前的實際情況下，也是為推進工作而需要采取的策略。
