新一輪保障房建設(shè)大幕即將開啟。

    本報獨(dú)家獲悉，由國家發(fā)改委牽頭的2009年中央投資廉租房補(bǔ)助方案已經(jīng)敲定，并已通過承辦部委會簽正待下發(fā)。該筆資金共計200億元，用于各地新增廉租房建設(shè)補(bǔ)貼。除去補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所提高外，補(bǔ)貼區(qū)域也在中西部省市的基礎(chǔ)上首度納入東部三省。此外，未來還可能有一筆百億元左右的中央財政撥款，專項用于廉租房貨幣補(bǔ)貼。

    “方案根據(jù)春節(jié)前各省申報的項目擬定，基本上要求馬上可以開工，以保證投資金額能夠盡快投入?！币晃唤咏鼑野l(fā)改委的人士對記者表示，200億元是本年度第一筆資金，年內(nèi)是否還有投入尚未確定。事實上，去年四季度中央廉租房補(bǔ)助資金便在68億元的基礎(chǔ)上追加了75億元，而今年開年的投資額便已超過去年全年的40%。

    按照中央補(bǔ)貼與地方配套的比例粗略推算，本筆資金能夠撬動的廉租房投資將超過千億元規(guī)模。在保增長的民生路徑之下，我國保障房建設(shè)顯然迎來了高峰期。

    擴(kuò)大補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

    和過去中央廉租房補(bǔ)助資金僅針對中西部省市不同，本次200億元的切分名單中，首度出現(xiàn)東部的遼寧、山東和福建三省。上述接近國家發(fā)改委的人士表示：“福建除去廈門、福州，遼寧除去大連、沈陽，山東除去濟(jì)南、青島，人均財力低于全國平均水平，故特將這些區(qū)域納入補(bǔ)助范圍?！?BR>
    與此同時，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。其中，西部地區(qū)每平方米補(bǔ)貼400元，中部地區(qū)每平方米補(bǔ)貼300元，此前兩地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為300元和200元。對于新增的東部三省，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米200元。

    “這可以稱為我國在解決低收入家庭居住困難問題上實際投入最大的一次?！币晃槐本﹪蟹科罂偨?jīng)理對記者說。據(jù)他估算，本次200億元資金可帶動建設(shè)超過120萬套廉租房。在保障房大規(guī)模建設(shè)的2008年，這一數(shù)字也僅為63萬套。

    “本次中央投資補(bǔ)助的可落實性非常強(qiáng)?！鄙鲜鼋咏鼑野l(fā)改委的人士強(qiáng)調(diào)，本次補(bǔ)助方案是中央依據(jù)各省自行申報的建設(shè)計劃調(diào)整制定，并非強(qiáng)制要求，而“各省市申報的態(tài)度非常積極”。

    “省級政府已經(jīng)承擔(dān)起監(jiān)督落實住房保障的責(zé)任?！痹颇鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳人士對記者說。2月中旬，該省政府制定了2009年新建廉租房11萬套的計劃，并與各市縣政府簽訂了廉租住房制度建設(shè)責(zé)任書，其中昆明市簽下了1.2萬套的任務(wù)。而在江西、湖北等地，省級政府也紛紛與下屬市縣簽署了保障房建設(shè)責(zé)任狀。

    據(jù)消息人士透露，本次中央補(bǔ)助方案中并沒有對地方配套資金結(jié)構(gòu)做硬性要求，但大多數(shù)省級政府都會再支出一定補(bǔ)貼。如云南省，除去中央補(bǔ)貼外，省級財政將在今年拿出5.5億元，每平方米補(bǔ)貼100元，剩余則由“市縣托底”。

    事實上，地方財政在未來亦面臨下滑的巨大壓力。據(jù)財政部在2月16日公布的數(shù)據(jù)，2009年1月全國地方本級財政收入為3166.79億元，下降2.7%，為近年來首次同比出現(xiàn)下降。而來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的消息，以公積金支付保障房建設(shè)的試點(diǎn)正在醞釀當(dāng)中，此辦法將有利于解決地方財力不足的長期性問題。

    200億的杠桿

    按照慣例的中央和地方支付1：4的大致比例計算，本次中央投資的200億元大約可以撬動近千億元的投資規(guī)模。這也意味著，按照2008年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資30580億元計算，僅是本筆資金帶動的投入便可彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資3%的缺口。

    “如今房地產(chǎn)市場消費(fèi)相對飽和，要擴(kuò)大內(nèi)需保證經(jīng)濟(jì)增長，就得依靠加大保障房投入來維系產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定?！币晃蛔》亢统青l(xiāng)建設(shè)部專家對記者說。

    這一條保增長的民生路徑從中央補(bǔ)助資金的用途變化便可窺一斑。目前中央財政對于廉租房的補(bǔ)貼分兩種用途，一為貨幣補(bǔ)貼，二為實物建設(shè)。2008年年初的68億元資金，僅有20億元屬于后者，而之后四季度追加的75億元及本次200億元則全部用于實物建設(shè)。

    “發(fā)改委要求上報的新增廉租房項目，一定要具備年內(nèi)開工的條件。在重民生的同時，能夠拉動其他產(chǎn)業(yè)，對整體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)?！痹颇鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳人士對記者透露，云南省今年計劃的11萬套廉租房已經(jīng)全部確定在3月份前開工。

    事實上，質(zhì)疑住房保障范圍過于擴(kuò)大的聲音一直不絕于耳。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的主要問題是存貨過多，新增建設(shè)項目太多將不利于消化存貨。但近期各城市政府先后在地方兩會上表態(tài)，進(jìn)一步確認(rèn)了保障房作為解決民生問題和彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資手段的地位。

    “本次200億元資金的投入力度，更加確定政府對于解決居住和房地產(chǎn)問題的方針不會動搖?！庇蟹治鋈耸咳缡钦f。

    據(jù)本報獲悉，為確保中央補(bǔ)貼到位，各地方申報計劃如期落實，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部特別成立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)。預(yù)計在全國兩會之后，各部委將組成聯(lián)合監(jiān)督組下至各省檢查。