十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議將于3月6日上午10時(shí)在人民大會(huì)堂一樓新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問(wèn)題答記者問(wèn)。

      [中央電視臺(tái)記者]：為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以及促進(jìn)發(fā)展，中央政府實(shí)施了4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，國(guó)內(nèi)外也是非常關(guān)注，我想請(qǐng)問(wèn)張平主任，這些投資項(xiàng)目是如何確定的，另外我們經(jīng)濟(jì)頻道非常關(guān)注政府采取了哪些措施防止形成新一輪的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)？謝謝。

      [張平]：這是一個(gè)老題目，也是國(guó)內(nèi)外都廣泛關(guān)注的一個(gè)題目。我也愿意借這個(gè)機(jī)會(huì)把有關(guān)的情況向大家通報(bào)一下。

      擴(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最有效的手段之一，這一點(diǎn)大家都是非常清楚的。為了有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，所以從去年下半年以來(lái)，特別是四季度以后，中央采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需，包括擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大投資的政策措施。當(dāng)然在這同時(shí)，也在積極地穩(wěn)定出口。

      在擴(kuò)大投資方面，中央政府一開(kāi)始提出的投資方向和重點(diǎn)就是非常明確的，這一次擴(kuò)大投資一定不去搞一般的加工工業(yè)，不去搞重復(fù)建設(shè)，把重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作，同時(shí)，要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這是非常明確的。

      按照中央提出的要求，國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真地進(jìn)行了研究。按照關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，我們對(duì)“十一五”規(guī)劃和其它一些中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了分析匯總，從去年的四季度開(kāi)始到2010年底，這兩年多的時(shí)間里面有4萬(wàn)億的投資規(guī)模。

      這4萬(wàn)億的資金構(gòu)成，是按照現(xiàn)行的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策來(lái)計(jì)算的。這些錢(qián)不都是中央政府出，有一些還需要地方來(lái)承擔(dān)，有一些還可以吸收社會(huì)投資，包括企業(yè)的投資和民間的投資。中央政府的投資是11800億。我舉一個(gè)例子，比如對(duì)教育，對(duì)學(xué)校的投資，中央政府對(duì)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目承擔(dān)三分之二的投資，地方需要承擔(dān)三分之一。比如說(shuō)對(duì)民生工程的廉租房建設(shè)，我們對(duì)中部地區(qū)每一個(gè)平方米是補(bǔ)助300元，對(duì)西部地區(qū)每個(gè)平方米補(bǔ)助400元，對(duì)東部地區(qū)中央政府不給予補(bǔ)助。

      這4萬(wàn)億的構(gòu)成實(shí)際上也是一個(gè)安排的過(guò)程，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化，也會(huì)有一些變化。到目前為止，這4萬(wàn)億的構(gòu)成，大體是這樣的：民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)改造，大體總的規(guī)模是4000億左右。

      農(nóng)村的民生工程包括水、電、路、氣、房，就是農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億。

      基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等等，大體上是15000億左右。教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)方面，大體上是1500億。節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億。調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造，大體上是3700億左右。這樣加在一塊，是30000億。再加上汶川大地震重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建10000億，總的構(gòu)成就是這樣4萬(wàn)億。

      這里我想作這樣幾點(diǎn)說(shuō)明：第一，我們這一些項(xiàng)目的確定，都是按照“十一五”規(guī)劃，以及其它中長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)選定的；第二，需要中央承擔(dān)的投資11800億，在具體年度的安排中，要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的審議批準(zhǔn)；第三，這些項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)生一些變化。因?yàn)樾蝿?shì)是在不斷變化的，在實(shí)施的過(guò)程中，可能某一些方面又增加了一些新的投入，有一些方面可能還需要做一些調(diào)整。

      我再舉一個(gè)例子，大家也都知道，最近國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，這十個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃有一些項(xiàng)目就要納入到中央給予支持的范疇，要安排一定數(shù)量的技術(shù)改造貼息資金。所以，在執(zhí)行的過(guò)程中，可能會(huì)有一些變化。我想這也是符合實(shí)際的。

      我們現(xiàn)在已經(jīng)形成的這樣一個(gè)構(gòu)成，實(shí)際上也是在去年四季度初步方案，又聽(tīng)取了社會(huì)方方面面的意見(jiàn)，包括專(zhuān)家的意見(jiàn)、地方和部門(mén)的意見(jiàn)，也包括社會(huì)輿論的意見(jiàn)，所以，已經(jīng)有所調(diào)整。

      至于剛才這位記者朋友問(wèn)到了怎么樣來(lái)保證這些項(xiàng)目的落實(shí)，怎么樣保證不出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，怎么樣把這些錢(qián)花好。我想最簡(jiǎn)單的表述就是“兩個(gè)明確”、“兩個(gè)嚴(yán)格”：第一，明確方向，也就是投資的方向，我剛才已經(jīng)說(shuō)了，中央一開(kāi)始的指導(dǎo)思想是非常明確的，不搞一般性的加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)就是民生工程，就是農(nóng)業(yè)，就是基礎(chǔ)設(shè)施，就是社會(huì)事業(yè)，就是節(jié)能環(huán)保，就是技術(shù)進(jìn)步。第二，明確責(zé)任。地方的項(xiàng)目，地方政府是責(zé)任主體；中央的項(xiàng)目，中央的部門(mén)和中央企業(yè)是責(zé)任主體。所以在安排的過(guò)程中，一定要執(zhí)行中央的決策部署。這是兩個(gè)明確。

      還有兩個(gè)嚴(yán)格：一個(gè)是嚴(yán)格審查，一個(gè)是嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格審查就是要按照規(guī)劃、按照產(chǎn)業(yè)政策、按照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審定這些項(xiàng)目。在這同時(shí)，我們還有財(cái)政部門(mén)的審查，還有信貸部門(mén)的審查，還有土地部門(mén)的審查，還有環(huán)保部門(mén)的審查。所以，按規(guī)定的程序來(lái)辦，嚴(yán)格審查。

      嚴(yán)格監(jiān)管，就是說(shuō)對(duì)這些資金的使用，對(duì)這些項(xiàng)目的安排，一定要加強(qiáng)監(jiān)管。除了要求各個(gè)相關(guān)的部門(mén)監(jiān)管之外，記者朋友可能也知道，為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策，中央成立了24個(gè)檢查組，牽頭的是中央紀(jì)委和監(jiān)察部，還有審計(jì)署，參與的部門(mén)包括了我們發(fā)改委、包括財(cái)政部。

      整個(gè)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策過(guò)程中，這個(gè)檢查組要長(zhǎng)住在地方，對(duì)中央負(fù)責(zé)。所以通過(guò)這樣一系列的舉措，我們保證投資的安全、合理、有效的使用，避免重復(fù)建設(shè)，避免“兩高一資”，避免這些資金被截留挪用。

      從現(xiàn)在檢查的情況，我們調(diào)度的情況來(lái)看，實(shí)施的情況是好的，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題。謝謝大家。