一份由10多位專家參與完成的《國(guó)家住房建設(shè)制度(2010-2050)(建議稿)》近日?qǐng)?bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)主管部門(mén)?！督ㄗh稿》涉及第二套住房與投資型住房的管理、建立城鄉(xiāng)一體化住房保障體系、住宅土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與管理等內(nèi)容。這次住房建設(shè)制度的擬定是第三次國(guó)家住房制度調(diào)整。

　　該課題組組長(zhǎng)兼《建議稿》執(zhí)筆人、中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員李開(kāi)發(fā)稱，住房制度從1998年開(kāi)始到現(xiàn)在已經(jīng)10年。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)了兩個(gè)重要文件，一個(gè)是23號(hào)文件，一個(gè)是34號(hào)文件。兩個(gè)文件的核心思想，一是住房的三分法，商品住房是面向比較富裕的高端人群，經(jīng)濟(jì)適用房是面向占70%以上人口的廣大中低收入人群，特別低收入的貧困人群租賃廉租房。二是確定了城市住房補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，就是60平方米的住房如果超過(guò)家庭年收入的4倍的情況下，政府應(yīng)該給補(bǔ)貼。

      2003年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了18號(hào)文件，其基本精神與1998年是連貫的，但它強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是把房地產(chǎn)業(yè)提升到支柱產(chǎn)業(yè)的地位，強(qiáng)調(diào)住房市場(chǎng)化。此外，它也對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)與分配做了很細(xì)致的規(guī)定，對(duì)調(diào)控商品性住房，強(qiáng)調(diào)了廣大普通百姓能夠購(gòu)買(mǎi)得起。

      李開(kāi)發(fā)表示，國(guó)家住房制度改革的探討由來(lái)已久，但由于改革涉及多個(gè)部門(mén)利益，因此該課題已成燙手山芋，推進(jìn)速度較慢。

      《建議稿》提出，國(guó)家允許投資者將住房作為投資渠道，成為社會(huì)住房供給商品化的一種方式，并對(duì)這種投資從總量上加以控制，對(duì)出租房屋的租金標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)管理進(jìn)行規(guī)范。

      在涉及第二套住房與投資型住房方面，《建議稿》稱，國(guó)家支持有條件的城鄉(xiāng)居民改善居住條件、購(gòu)置第二套住房，并對(duì)第二套住房擠占城市公共資源的情況進(jìn)行必要的限制。

      李開(kāi)發(fā)表示，“國(guó)家應(yīng)制定政策限制和調(diào)節(jié)家庭或個(gè)人在城市內(nèi)擁有多套住房，比如，第二套住房在市區(qū)的要加稅，第二套住房在郊區(qū)的，可減稅?！薄督ㄗh稿》第三十五條、第三十六條這樣表述：第二套住房在市區(qū)的，不動(dòng)產(chǎn)稅從購(gòu)買(mǎi)第2年起算，稅率分別每年遞增0.25%，達(dá)1.5%為限不再增加；第二套住房在城市郊區(qū)的，其稅率減半征收，并在購(gòu)買(mǎi)之日起10年內(nèi)免稅。

      已經(jīng)擁有商品類住房并且沒(méi)有享受過(guò)保障性住房待遇的，可辦理保障性住房資質(zhì)申請(qǐng)，其應(yīng)享受的保障性住房面積在計(jì)算不動(dòng)產(chǎn)稅時(shí)扣除。2009年底前只有一套商品類住房的，不論面積大小在20年之內(nèi)免除不動(dòng)產(chǎn)稅。

      《建議稿》認(rèn)為，國(guó)家對(duì)商品性住房貸款進(jìn)行必要的管理。個(gè)人申請(qǐng)住房貸款的，其貸款總額不得超過(guò)申請(qǐng)人年收入的5倍；家庭申請(qǐng)住房貸款的，其貸款總額不超過(guò)家庭年收入的8倍。個(gè)人或家庭不得多頭申請(qǐng)貸款。據(jù)東方早報(bào)等報(bào)道